鲁豫合写“双城记” 飞地传出“协奏曲”——莘县加强跨省域人大协同合作

鲁豫合写“双城记” 飞地传出“协奏曲”
——莘县加强跨省域人大协同合作

　　5月28日上午，莘县人大常委会与河南范县人大常委会签订了鲁豫毗邻地区融合发展合作框架协议，双方主要负责人还共同为跨省人大代表联络站揭牌。这背后，是一块飞地的故事。

　　莘县樱桃园镇地处山东南大门，与河南省范县城关镇环绕交错，是块有趣的“飞地”。“你中有我，我中有你”的格局，带给当地人独特的生活体验。

　　这块飞地因黄河的一级支流金堤河治理而形成。为深入推动黄河流域生态保护和高质量发展战略，莘县人大常委会聚焦基础设施、社会治理、公共服务等重点领域，与范县人大常委会同向发力、精准监督，共解难题，先后开展跨区域沟通9次、人大代表联动12次、联合专题调研3次，解决了一批难点堵点问题。

　　共建基础设施 推进一体发展

　　曾经，生活在飞地的体验并不好。范县城关镇被樱桃园镇环绕，交通、供排水、通信、电力等基础设施离不开樱桃园镇的支持。而樱桃园镇51个企事业单位和商店铺面又在范县老城区内。长期以来，由于两镇隶属不同省域，城乡发展规划不同、政策相异，严重阻碍了两地基础设施的改造与升级。

　　为破除发展障碍，莘县人大常委会将推进樱范基础设施一体化建设列入年度人大常委会监督议题，定期开展专题调研视察，听取樱桃园镇人大相关工作汇报，研究解决梗阻问题。他们充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用，推动建立两地人大、政府定期会商联动机制。2022年，樱桃园镇与范县城关镇签订《莘县樱桃园—范县城关镇双向管理合作协议》，借助周边学校、医院、商户等资源，相互配合、通力协作，统筹推进开发建设、道路交通、供排水、市政管线等基础设施建设，取得了一系列合作成果。

　　　共治基层事务 促进社会和谐

　　管理对象“打游击”、“跨辖区转移，钻执法管辖权空子”……两省毗邻交界地区往往情况复杂，矛盾多发，如何搞好基层社会治理是困扰当地政府的一大难题。

　　莘县人大常委会积极整合资源，推进莘范两地人大代表联动参与社会治理，扩大协同发展“朋友圈”，以更强的监督合力，推进实现更高效能的社会治理。莘县人大常委会发挥樱桃园镇和范县城关镇两地人大代表作用，设立跨省矛盾调解室，开展矛盾纠纷联动调解处置。截至目前，跨省矛盾调解室已化解邻边群众矛盾纠纷12起。

　　此外，莘县人大常委会还探索构建莘范两地人大联动监督机制，推动两地“纠纷联调、警情联处、案件联办、资源联享”边界联防联控，依托莘县樱桃园派出所和范县城关派出所，联合开展跨区域协作预警、防控、打击，有效破除地域壁垒，保障人民群众生命财产安全。今年以来，樱桃园镇侵财类可防性案件较去年下降30%。针对边界地区临街商户私搭乱建、占道经营、偷倒垃圾，以及边界“小散乱污”企业取缔和污水乱排等问题，2022年以来，莘县人大常委会推动构建跨区域社会治理“双哨”机制，有力推进了边界乱象治理。

　　　共享公共服务 增进民生福祉

　　在范县老城区自来水改造项目中，两地人大、政府定期会商机制发挥了重要作用。樱桃园镇积极配合范县城关镇将水网管道延伸至彭楼干渠南北管道，有效破解了多年未解决的水质差难题，惠及1.5万名范县老城区居民。

　　莘县人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，聚焦省界毗邻地带人民群众最密切、最关心、最现实的跨区域就医、教育、用水、养老等民生问题，组织开展专题调研，深入了解特殊地带居民生产生活实际情况，查实情、找问题、寻对策。截至目前，已累计收集意见建议180余条，监督、推动当地政府化解问题140余个。他们与范县人大常委会深化交流合作，选准共同关注的民生议题，充分发挥两地人大代表作用，协力增进民生福祉。如，樱桃园镇众多居民在范县居住，由于户籍原因子女入学存在不便，两地人大代表依托跨省人大代表联络站积极开展协商，最终推动范县政府同意在小学、初中阶段接收樱桃园镇户籍学生入学，享受同等待遇。