《中国网信》杂志发表《习近平总书记指引我国数字经济高质量发展纪实》

造物鼎新开画图

——习近平总书记指引我国数字经济高质量发展纪实

　　每于寒尽觉春生。

　　当今世界，百年变局加速演进，世纪疫情持续冲击，国际局势复杂动荡，各国发展都面临着新的问题和挑战。在全球经济复苏乏力的背景下，数字经济伴随信息革命浪潮快速发展、逆势上扬，如同一轮喷薄而出的旭日，呈现出无穷的生机活力，绽放出独特的时代光芒，引领着全球经济发展的方向。

　　风雪残留犹未尽，万派新潮海天碧。

　　放眼全球，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域和全过程。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确把握中国经济发展的阶段性特征，深刻洞察数字经济发展趋势和规律，出台一系列重大政策、作出一系列战略部署，推动我国数字经济发展取得显著成就，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

　　万马雷声从地涌，敏锐把握信息时代数字经济发展的战略机遇

　　科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好经济工作的基本前提。面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，中国经济形势怎么看？经济工作怎么干？一时间，国内外议论之声不绝于耳。如何历史地、辩证地认识我国经济发展的特点和规律，是摆在我们面前的重大课题。

　　乱花渐欲迷人眼。

　　在历史的关口，至为宝贵的是“不畏浮云遮望眼”的前瞻视野和“乱云飞渡仍从容”的战略定力。

　　2014年5月，习近平总书记在河南考察时，明确提出了经济发展“新常态”的重大论断。总书记指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

　　我国经济发展进入新常态，这是党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判断，是发展思路的重大调整，深刻揭示了我国经济呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”的特点，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

　　理念是行动的先导。发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

　　2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。总书记鲜明指出：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”

　　在这场深刻变革中，习近平总书记对网信事业高度重视、寄予厚望。在2016年召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记指出：“网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。”“按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势……我国网信事业发展要适应这个大趋势。”“我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。”

　　2015年初冬，浙江乌镇，习近平主席出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲。他向来自世界各地的嘉宾表示：“我们愿意同各国加强合作，通过发展跨境电子商务、建设信息经济示范区等，促进世界范围内投资和贸易发展，推动全球数字经济发展。”

　　当时，“数字经济”对于很多人来说还是一个崭新的概念，习近平总书记对此却有着长期深入的思考和实践。总书记2000年在福建工作期间就提出建设“数字福建”，2003年在浙江工作期间又提出建设“数字浙江”，让数字化、信息化成为实现经济跨越式发展的重要引擎。

　　每当新的革命性技术出现，谁先拥抱新技术，谁就将赢得发展先机。发展数字经济，是其中的“关键一跃”。作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数字经济被认为是战略性新兴产业，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

　　在引领和推动我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革的历史进程中，习近平总书记基于对世界经济发展潮流的深刻洞察，基于对信息时代党和国家前途命运的深刻把握，基于对人民群众美好生活需要的深刻体悟，作出了发展数字经济的历史性决策。

　　2016年，在十八届中央政治局第三十六次集体学习时，总书记作出重要部署，强调要做大做强数字经济、拓展经济发展新空间。

　　同年9月，二十国集团领导人聚首浙江杭州。习近平总书记首次提出发展数字经济的倡议，得到各国领导人和企业家的普遍认同和积极响应。

　　“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”2021年10月18日，中央政治局就“推动我国数字经济健康发展”进行集体学习。

　　习近平总书记深刻阐释了发展数字经济的“三个有利于”，鲜明指出“数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局”，“有利于推动建设现代化经济体系”，“有利于推动构筑国家竞争新优势”。“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”这一重大判断，是对经济规律的深刻揭示，是放眼未来的高瞻远瞩，是开创新局的行动指引。

　　实践不断前进，指导实践的理论也必然要不断创新。

　　一切数字化发展的背后，都离不开数据。数据作为新型生产要素，被称为“信息时代的石油”，已成为一个国家重要的基础性、战略性资源。

　　“要构建以数据为关键要素的数字经济。”2017年，习近平总书记在十九届中央政治局第二次集体学习时，突出强调了数据在发展数字经济中的重要性。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与分配。2020年3月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发实施。作为中央层面第一份关于要素市场化配置的文件，《意见》将数据与土地、劳动力、资本、技术等相并列，提出要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

　　将数据作为生产要素，这是一个重大的理论突破，为发展数字经济提供了重要指引，对于引导各类要素协同向先进生产力聚集，加快完善社会主义市场经济体制具有重大而深远的意义。

　　回首新时代走过的十年，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐述了数字经济发展的趋势和规律，科学回答了为什么要发展数字经济、怎样发展数字经济的重大理论和实践问题，为中国数字经济发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下，《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》等重大战略规划出台实施，构建了从顶层设计、战略部署到具体措施的政策支持体系，形成了推动数字经济发展的强大合力，激发了我国数字经济发展的蓬勃活力。

　　2022年6月23日晚，国家主席习近平在北京以视频方式主持金砖国家领导人第十四次会晤并发表重要讲话。会晤达成《金砖国家数字经济伙伴关系框架》。图/新华社记者 李学仁 摄

　　新晴尽放峰峦出，不断做强做优做大我国数字经济

　　从1987年 “跨越长城，走向世界”——一封只有8个字的电子邮件由北京发出，到1994年中国全功能接入国际互联网，再到我国数字经济发展乘风而起、日新月异，涓涓细流汇成奔腾不息的滔滔江河，为中国经济转型升级和蓬勃发展注入不竭动力。

　　党的十八大以来，我国加快建设网络强国、数字中国、智慧社会，从国家层面部署推动数字经济发展，取得显著成就。从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%。我国数字经济规模连续多年位居全球第二，其中电子商务交易额、移动支付交易规模位居全球第一，一批网信企业跻身世界前列，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，推动经济结构不断优化、经济效益显著提升。在数字经济的驱动引领下，中国经济正阔步迈向高质量发展。

　　——关键核心技术取得新突破，新型基础设施建设不断加强

　　关键核心技术是国之重器。习近平总书记谆谆嘱托，要像当年攻克“两弹一星”一样，集中力量攻克“卡脖子”的关键核心技术。

　　“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术”，“互联网核心技术是我们最大的‘命门’，核心技术受制于人是我们最大的隐患”，“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中”……习近平总书记的重要论述，饱含着深沉的忧患意识，展现出宏阔的战略视野，既是明确要求，也是殷切期待。

　　福州经济技术开发区是我国首批14个经济开发区之一。开发区引进一大批龙头骨干企业，其中的新大陆科技集团是一家以数字技术为主业的高科技企业。创业之初，时任福州市委书记的习近平同志就嘱托新大陆要坚持创新、坚持实业。

　　2014年，习近平总书记在福建考察期间再次来到新大陆集团，看到这家企业不断发展壮大，总书记十分高兴。他感慨地说：“看到企业从小到大，成长为综合高技术企业，今天身临其境，感慨颇多。这充分证明了一个道理，那就是，走创新之路是我们国家、也是我们每个企业发展的必由之路。”

　　十年来，在以习近平同志为核心的党中央掌舵领航下，我国信息领域核心技术创新取得了一系列突破性进展。

　　集成电路、基础软件、工业软件等关键核心技术的协同攻关力度持续加大，基础性、通用性技术研发实现创新突破，5G、量子信息、高端芯片、高性能计算机、操作系统、工业互联网及智能制造等领域取得一批重大科技成果。

　　九层之台，起于垒土。

　　信息基础设施是数字经济发展的前提和基础。习近平总书记强调，要加强战略布局，加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。目前，我国已建成全球规模最大的光纤宽带和5G网络。截至2022年5月底，5G基站数达到170万个，5G移动电话用户超过4.2亿户。

　　今年2月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，“东数西算”工程正式全面启动。《2021-2022全球计算力指数评估报告》显示，计算力指数平均每提高1个点，对数字经济会有3.5‰的贡献，对GDP将有1.8‰的推动。这一战略举措将为中国数字经济迈上新台阶提供有力支撑。

　　——加快数字产业化和产业数字化步伐，推动数字经济和实体经济深度融合

　　在2018年召开的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记对数字产业化和产业数字化作出深刻阐释，强调“要加快推动数字产业化，发挥互联网作为新基础设施的作用，发挥数据、信息、知识作为新生产要素的作用，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。”“要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。”

　　总书记在地方考察时，也多次强调要抓紧布局数字经济等战略性新兴产业。2021年4月，总书记考察广西壮族自治区时指出，要推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级，积极培育新兴产业，加快数字产业化和产业数字化。

　　近年来，我国促进数字技术和实体经济深度融合，推动数字化绿色化协同转型发展，数字产业化和产业数字化成效显著。“十三五”期间，中国数字经济年均增速超过16.6%，在线教育、远程医疗、网上订餐等需求快速增长，人工智能等数字技术为教育、医疗、养老等行业赋能，持续迸发创新发展活力。

　　同时，制造业、农业、服务业等领域也正在加快实现数字化、网络化、智能化。截至2022年2月，我国工业互联网平台服务企业数量超过160万家，重点领域规模以上工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到55.3%和74.7%，协同研发设计、数字工厂、智慧矿山等新场景、新模式、新业态蓬勃兴起。

　　——坚定不移支持网信企业做大做强，促进数字经济规范有序发展

　　“发展数字经济，离不开一批有竞争力的网信企业。”“要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批‘专精特新’企业和制造业单项冠军企业。”习近平总书记一直关心网信企业的发展。

　　2016年，在网络安全和信息化工作座谈会上，总书记语重心长地对与会同志提出，“让企业持续健康发展，既是企业家奋斗的目标，也是国家发展的需要。”“企业要承担企业的责任，党和政府要承担党和政府的责任，哪一边都不能放弃自己的责任。”

　　2018年，总书记在辽宁忠旺集团考察时强调，改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业。我们毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。

　　2020年夏天，全国抗疫斗争取得重大战略成果，经济社会运行有序恢复。总书记主持召开企业家座谈会时指出，“一是同大家谈谈心，二是给大家鼓鼓劲，三是听听大家对当前经济形势、‘十四五’时期企业改革发展的意见和建议”。

　　这是一场关键时刻鼓舞人心的座谈会，企业家们倾心而谈。总书记勉励大家，大疫当前，百业艰难，但危中有机，唯创新者胜。一句句温暖人心的话语，一条条指引方向的举措，让企业吃下“定心丸”，踏实办企业、安心谋发展。

　　目前，全国数字经济相关企业超1600万家，仅2021年就新增数字经济相关注册企业710万余家，中国数字经济正迎来新的爆发期。

　　伴随着数字经济的快速发展，一些新情况新问题也不断涌现，侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，算法滥用、平台垄断、数据泄露等问题依然突出，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害……这是数字治理的重要议题，也是必须答好的“时代之问”。规范与发展，成为数字经济的“两翼”。

　　习近平总书记高度重视数字经济的健康有序发展，强调“要坚定不移支持网信企业做大做强，也要加强规范引导，促进其健康有序发展。”“要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。”“要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。”

　　近年来，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等一系列法律法规陆续出台，我国数字经济领域立法步伐加快，政策制度体系不断完善，数字经济发展环境逐步优化，诚信守法的良好氛围日渐形成，为推动互联网企业健康有序发展提供了有力服务、支撑和保障。

　　——加强数字经济务实合作，让数字文明造福各国人民

　　“中国愿同世界各国一道，共同担起为人类谋进步的历史责任，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民，推动构建人类命运共同体……”习近平总书记的倡议日渐成为引领数字经济高质量发展的全球共识。这份充满中国智慧的中国方案，传递出负责任大国的勇毅担当。

　　中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。

　　2022年2月，习近平总书记专门会见来华出席北京冬奥会开幕式的外国领导人。发展数字经济，加强务实合作，成为总书记会谈话题的高频词。

　　2022年4月21日，博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式在海南博鳌举行，国家主席习近平以视频方式发表主旨演讲。年会上，与会嘉宾围绕数字经济、国际合作与全球治理等6项议题进行对话和交流，探讨推进全球经济可持续发展，数字经济成为关注焦点。图/新华社记者 丁海涛 摄

　　在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上，总书记引用亚洲国家谚语，“遇山一起爬，遇沟一起跨”，“甘蔗同穴生，香茅成丛长”，强调“共赢合作是亚洲发展的必由之路”。年会上，与会各方着眼于疫情后的全球经济复苏与合作，探讨推进全球经济可持续发展，数字经济成为关注焦点。各方纷纷表示“发展数字经济已经成为全球共识”“数字经济为全球经济发展注入新活力”“数字经济等新业态的兴起拓宽了服务贸易的边界”……

　　从签署《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，到实施《区域全面经济伙伴关系协定》，从推动同更多国家和地区商签高标准自由贸易协定，到推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，从搭建进博会、世界互联网大会等多方合作平台，到推动建设“数字丝绸之路”、发展跨境电子商务等，习近平总书记始终着眼中国人民和世界人民的共同利益，推动构建人类命运共同体特别是网络空间命运共同体，让互联网发展成果惠及世界各国人民。

　　如椽巨笔著华章，推动数字经济更好服务和融入新发展格局

　　习近平总书记在充分肯定数字经济发展成就的同时，也深刻指出：“我们要看到，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优。”从发展实际来看，我国数字经济发展还存在着不少短板和弱项。比如，关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面没能根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟尚未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善，专业人才依然缺乏，等等。

　　2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对外公布。打造数字经济新优势作为一章专门列出，明确提出要“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”。

　　随后，《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》《“十四五”大数据产业发展规划》等制定印发。

　　今年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。这一发展规划，为中国数字经济创新发展描绘了宏伟蓝图，提供了强有力的政策支撑。

　　当前，中央网信办正在积极推动数字中国建设整体布局，坚持以数据资源为核心，以数字基础设施为支撑，以数字技术为驱动，以数字治理和数字安全为保障，将数字化发展全面融入“五位一体”总体布局，推动建设高质量的数字经济，高效协同的数字政府，自信繁荣的数字文化，普惠包容的数字社会，绿色智慧的数字生态文明，以体制机制改革整体驱动生产、生活、治理方式数字化变革。

　　一幅数字经济高质量发展的恢宏图卷正在中华大地上加速铺展开来。

　　春暖鱼龙化蛰雷，满林春笋生无数。

　　从繁华城市到山区小镇，从低沟深海到高原珠峰，一项项新技术落地应用，一个个新业态、新模式孕育生成，一批世界级的网信企业惊艳亮相，一批大数据交易所鸣锣开张……数字经济发展大潮澎湃，龙跃浩荡，鹏飞寥廓，巨鳌冠山，长鲸腾海。

　　从北京后厂村路到深圳深南大道，从天津智能码头到西部边陲智能海关，从云工厂到智能制造车间，从奔忙的快递小哥到咖啡馆里的创业者、工程师，中华大地上正共同鸣奏数字经济高质量发展的盛世交响。

　　“革，去故也；鼎，取新也。”

　　正如习近平总书记要求的，“以‘鼎新’带动‘革故’，以增量带动存量，促进我国产业迈向全球价值链中高端。”

　　新时代走过的十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国科学部署数字经济发展，互联网、大数据、人工智能等技术加速创新，数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，数字经济和实体经济深度融合，我国数字经济正从消费互联网向产业互联网演进，为中国经济插上了腾飞的翅膀。尤其是新冠肺炎疫情发生以来，数字经济在应对世纪疫情、助力产业复苏、保障民生福祉中发挥着重要作用，成为有效推动经济高质量发展的新动能和新引擎。

　　造物鼎新开画图，万瀑齐飞又一奇。

　　2012年，我国网民规模刚刚达到5.64亿，互联网普及率为42.1%，其中手机网民规模为4.2亿。这一年，手机首次超过台式电脑成为上网第一终端，开启了移动互联网时代。十年发展，十年跨越。截至2021年12月，我国网民规模为10.32亿，互联网普及率达73.0%。在这个拥有全世界最为庞大数字社会的东方国度，数字经济日益彰显出巨大的发展潜力和无穷的创新活力，必将为中国经济的未来增添更加绚丽的图景，必将为中国在全球新一轮产业竞争中抢占制高点提供更加强劲的动能。

　　翼举长云之纵横，晴山沓兮万里新。

　　面向新时代新征程，网信战线将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，不断做强做优做大数字经济，助力经济社会高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。