为预付消费加上“安全阀”——《聊城市单用途预付消费卡管理条例》亮点解读

　　本报记者 林晨

　　运动健身卡、美发美容卡、餐饮娱乐卡……翻开钱包，各色各样的预付卡映入眼帘。这种单用途预付卡消费业务对便捷支付、促进消费、繁荣市场起到了一定作用。但不可否认，消费者也会遇到退款难、商家跑路等问题。

　　针对以上问题，2022年，市人大常委会创新性开展《聊城市单用途预付消费卡管理条例》（以下简称《条例》）地方立法，联合市司法局、市市场监督管理局等部门，到各县（市、区）开展立法调研，广泛听取有关部门、行业代表、法律专家、消费者代表的意见建议，经过多次论证、修改、审核。2月2日，《条例》正式对外公布，并将于2023年5月1日起正式施行，届时，将为保障预付消费加一道“安全阀”。日前，记者采访了有关部门，了解《条例》中有哪些值得消费者、商家关注的亮点。

　　何为单用途预付消费卡？有哪些常见纠纷？

　　正确理解什么是单用途预付消费卡，对于消费者、经营者来说很有必要。

　　《条例》中明确说明：本条例所称单用途预付消费卡，是指经营者以预收资金方式发行的，供消费者按照约定，在经营者乃至其所属集团、同一品牌特许经营体系内，可以分次兑付商品或者服务的实体凭证和虚拟凭证。实体凭证包括磁条卡、芯片卡、纸券等载体；虚拟凭证包括密码、串码、图形、生物特征信息以及其他约定信息等载体。

　　“预付卡分为多用途预付卡和单用途预付卡。”市人大常委会法工委主任孟宪东告诉记者，前者由专营机构发行，可跨地区、跨行业使用，由金融管理部门监管；后者由商业主体发行，涉及教育培训、美容美发、商业零售、住宿餐饮、文化娱乐等方面，常见的如健身卡、洗车卡、超市购物卡、校外培训卡等，都属于单用途预付卡。“与多用途预付卡相比，单用途预付卡在市场中的存在范围更广，监管较难，也更易产生纠纷。”

　　“在立法前期，我们到各县（市、区）进行了广泛调研，发现因单用途预付消费卡带来的纠纷还真不少。”孟宪东介绍，有的消费者因商家诱导而办卡，还未消费或消费几次后对服务不满意，想要退卡却被拒绝；有的商家因缺乏信用，直接携款跑路；还有商家单方面随意解读服务条款，导致消费者权益受损。近年来，仅市民热线一个渠道，每年都会接收到相关投诉1000余条，这不仅带来了公共资源的浪费，也在一定程度上影响着社会和谐。

　　由此可见，《条例》的出台具有重要的现实意义，不仅能保护消费者合法权益，也有利于促进社会和谐稳定，助推经济社会高质量发展。

　　维护市场秩序，保护消费者合法权益

　　“从新闻上看到市里要出台《条例》，这对消费者来说是个好事，以后消费也更加放心了。”2月8日，家住市城区的任洁从媒体上看到《条例》的内容后高兴地说。

　　减少预付消费纠纷，保障消费者合法权益，是市人大常委会等部门出台此《条例》的主要目的。围绕这一目的，《条例》设置了不少亮点规定。

　　建立存管制度，加大预收资金去向监管力度。《条例》规定，按照国家相关规定纳入预收资金存管的经营者，应当在商业银行开立专用存管账户，按照国家规定的资金存管比例将预收资金存入专用存管账户，并按照国家规定的办法支取。“从以往的相关纠纷案例看，不少商家在前期过度使用预收资金，导致后期经营困难，甚至关门。”孟宪东解释道，建立此项监管制度的目的，就是要减少类似风险的发生。

　　明晰权益，要求商家公示预付卡使用规则。《条例》规定经营者发行预付卡的，应当在经营场所显著位置，公示预付卡兑付商品或者服务项目的内容、数量、质量，兑付标准、兑付方式，赠送权益的使用范围、条件，挂失、补办、转让方式，退款渠道、退款规则等内容，明晰消费者享有的权益，避免出现有损消费者合法权益的“霸王条款”，并为消费者依法维权提供依据。

　　风险警示，主管部门“亮牌吹哨”。消费者权益遭受损失的主要原因之一，是对发卡经营者的经营状况缺乏了解。为此，《条例》规定，由市市场监督管理部门负责，搭建多功能的预付式消费协同服务平台，归集发卡信息，实施风险警示，为经营者、消费者提供便利信息服务，从而使消费者可以迅速查询到相关经营信息，以便及时止损，维护自身合法权益。

　　适应市场规律，提高商家活力

　　地方立法的出台，要尽可能确保公平性，合理保障各方面的合法权益。

　　“单用途预付消费卡的监管目的，不是为了增加商家的负担，更不是压抑市场，而是在防范风险的基础上，提高商家的活力。”孟宪东告诉记者，《条例》规定“鼓励国家规定范围以外的经营者自愿将其预收资金纳入存管管理”，以最大限度降低风险，保障消费者预付资金的安全。同时，为了鼓励其他经营者自愿接受资金存管，规定由市市场监督管理部门制作全市统一的预收资金存管标识，供发卡经营者在经营场所展示。

　　“当消费者到商家消费时，看到官方颁发的标识，内心更有安全感，这其实是有利于提高商家经营效益的。”孟宪东解释道。

　　对于以上规定，聊城市区某餐饮企业负责人李涛也表示期待：“我相信，只要商家都能够遵守《条例》中的规定，做到诚信经营，就会得到相关部门和消费者的认可，大家的生意也会越来越红火。”