2月7日,山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较,这次大会强调,要把创新摆在发展全局的核心位置,持续增强经济社会发展创新力,重点抓好“十大创新”:科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”,大众日报连续推出十组报道。今天,刊发第十组报道,聚焦山东“加强推进落实创新”。说一千道一万,落实是关键。我省提出要完善“四进”机制,整合优化现有各类工作队,强化派驻基层的常态化固定工作力量;要完善督查机制,突出重点,强化协同,督帮并举,推动各项工作落实落地;要完善考核机制,统筹考虑各地区、各单位的差异性,优化考核体系,真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力。
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创新优化考核体系 精准有效抓好落实
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑩
□ 记者 李子路 于新悦
说一千道一万,落实是关键。
抓落实、求实效,是近年来全省上下一以贯之的理念和行动。从从严治党到激励担当,从督促落实到科学考评,从能力保障到作风建设,我省不断完善整链条、全闭环狠抓落实工作机制,正向激励、反向倒逼广大干部以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好各项工作落实。
当前,我省发展正处在关键时期,既面临难得发展机遇,也面临不少风险挑战。面对新形势、应对新挑战,需要动员广大党员干部群众创新方式方法,一起动手抓落实。山东省2022年工作动员大会明确提出“加强推进落实创新”:要完善“四进”机制,整合优化现有各类工作队,强化派驻基层的常态化固定工作力量;要完善督查机制,突出重点,强化协同,督帮并举,推动各项工作落实落地;要完善考核机制,统筹考虑各地区、各单位的差异性,优化考核体系,真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力。
完善“四进”机制,强化派驻基层常态化固定工作力量
干部下基层是抓工作落实的重要方法。这两年,全省派出152个工作组,一竿子插到底,把情况搞真实、把工作抓落实、把作风练扎实,有效解决了情况数据不清楚、上下信息不对称、政策制定不接地气等问题。
我省拟将现有各类工作队,整合为省派“四进”攻坚工作队、省派乡村振兴服务队2支队伍。“四进”工作队将成为省委、省政府派驻基层的常态化固定工作力量。
2020年因统筹疫情防控和经济社会发展需要,山东抽调万名干部开展“四进”攻坚行动,截至目前先后组织开展多轮次督导服务,共对97766家企业、76106个(次)项目、27704个村庄(社区)相关工作落实情况进行了摸排督导。
从“战时”转为“平时”,在推进工作落实中,“四进”工作队如何当好“信息员”“宣传员”“服务员”“监督员”?“抓落实决不是把说了当做了,把做了当成了,满足于开开会、发发文就完了,而是要一件事一件事抓落实,直到抓出成效。”省发展改革委一级巡视员关兆泉说,“四进”攻坚就是要围绕省委、省政府重点工作,给基层和企业带来更宽的视野、更新的思路、更好的点子,服务到基层干部群众心坎里,做到“人员在、机制在、作用在”,打造成我省抓落实的品牌。
近年来,省委持续选派第一书记和“加强农村基层党组织建设”工作队深入一线驻村帮扶,帮助抓班子、带队伍,兴产业、促发展,办实事、惠民生,为打赢脱贫攻坚战、打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强组织保障和干部人才支持。
“目前,全省各级1.1万名第一书记和1.9万名工作队员奋战在乡村振兴一线,贯彻落实党的‘三农’工作决策部署,用心用情为基层和群众办实事解难题,努力当好党的政策宣传队、农村党建施工队、强村富民指导队、乡村治理推进队、为民办事服务队。”省委组织部组织三处二级调研员张健说,下步将按照省委部署要求,聚焦抓党建促乡村振兴任务目标,健全常态化驻村工作机制,加强推进落实创新和选派干部管理培训,推动第一书记和工作队更好履职尽责、发挥作用。
磨快用好督查“利器”,既善于“找刺”又帮助“拔刺”
督查工作是全局工作中不可缺少的一个重要环节,是抓决策落实、促工作成效的重要手段。在一定意义上说,没有督查就没有落实,没有督查就没有深化。推动工作落到实处、见到实效,必须将这一“利器”磨快、用好。
牌子数量过多过滥,是我省开展“村(社区)‘牌子多’问题集中整治”之前较为普遍的情况。省委省政府督查办对58个村(社区)调研摸排发现,平均每个办公场所悬挂的牌子超过40块。为此,我省开展了为期1年的集中整治,全省6.5万个村(社区)共清理各类牌子190余万块,“牌子多”“挂牌热”等形式主义问题得到有效遏制。
这是我省督查抓落实的一个缩影。“近年来,我们着力规范督查事项、整合督查力量、聚焦督查重点,督查促落实、增成效的作用日益明显。”省委副秘书长、省委省政府督查办主任高剑锋说。
过去,常听到一些乡镇干部诉苦:督查过多过泛,没有更多精力抓落实。为此,我省规范督查事项、整合督查力量、聚焦督查重点,督查促落实、增成效的作用日益明显。2019年、2020年,省级督查检查考核事项分别比上年减少60.0%、21.1%。2021年又将23项省级督查检查考核事项统筹整合为6个大项,一律以组团方式开展。
督查工作与纪检、审计、考核工作联动,不仅能强化信息共享,还能实现“一果多用”。这方面,我省已有经验可循:省委省政府督查办牵头建立信息共享共用、结果互认互用的“问题共享数据库”,定期汇总问题线索,提供给牵头督查单位,有针对性地拟定督查方案,精准开展督查。下一步,我省将探索“督纪联动”“督巡联动”“督审联动”“督考联动”“督媒联动”等具体办法,形成督查合力、放大督查效应。
有效督查既要善于“找刺”,还要帮着“拔刺”。督帮并举,落实才能更加有力。为解决好省重点项目推进中的问题,我省建立问题整改“三级预警”工作机制,一级、二级问题由牵头督查督导单位协调解决,三级问题由分管省领导协调督促推动整改,着力为基层排忧解难。“解决问题是对完善督查机制的最终目标。”高剑锋说,对那些跨地区跨部门跨层级、基层自身无法解决的事项,各级督查部门将牵头协调、统筹办理,问题不除、决不收兵。
更好发挥“指挥棒”作用,真正考出竞争力执行力
为政之要,首在得人。不断完善干部考核,既是坚持和加强党的全面领导、推动党中央决策部署贯彻落实的重要举措,又是激励干部担当作为、促进事业发展的重要抓手。
“发展中的问题,必须以高质量发展来破解;发展的综合效益,必须以综合考核来跟踪、分析、反馈、问效。”省委组织部副部长刘树军介绍,近年来我省突出强调高质量发展综合绩效考核,就是要发挥指挥棒、风向标、助推器作用,不断落实中央要求、满足发展需求和干部诉求。
现实中,部分干部存在“干多干少没差别、干好干坏一个样”的现象,洗碗效应、逆淘汰效应一定程度上影响了干部的积极性。为此,我省把干部在推动高质量发展中干了什么事、干成多少事作为评价班子干部政绩的基本依据,引导干部树立正确政绩观。
优化考核体系,需要更加注重科学分类、精准有效,统筹各地区各单位的差异性,防止“一刀切”,克服“内卷化”、避免“庸俗化”。2021年,我省创新出台《山东省机关职能运行监管办法(试行)》,多维化综合分析研判机关职能运行的全面度、时效度、成效度、配合度。
“通过开展市县评作为、职能部门评履职、人民群众评服务,推动机构职能优化协同高效。”省委编办副主任王振乾说,今年将坚持和完善这一创新做法,聚力高质量发展,聚焦“十大创新”,着力运用大数据、人工智能手段,组织开展进驻式、链条式专项监管,对部门履职实施全方位体检、立体化评估、针对性纠偏,进一步完善精准机制,更好促进部门履职尽责。
“指挥棒”有效发挥作用,考核指标必须具体化、可操作。近年来在高质量发展考核中,我省精心制定考核指标,比如更加突出科技创新,将研发投入占比、万人高价值专利拥有量、高新技术企业新增数量等指标分值由60分增至100分。“今年我们将优选核心性、牵引性考核指标,既看总体总量、发展基础、贡献程度,又看发展变化、结构优化和改善幅度。”刘树军说。
群众满意是对领导干部最好的评价,也是衡量各市各单位工作成效的重要标尺。青岛胶州市胶北街道建立“清单+台账+考评”的闭环推进机制,对企业提出的问题,实行挂牌督办、销号,对表抓进度、现场看进展、考核促成效。“我们通过服务对象的评价,不断提升企业保障服务水平,从而推动政策落实落地。”街道党工委书记杨升金说。
考核推进落实,必须强化考核结果运用。我省已建立考核正向激励和反向约束机制,下一步将把地区和单位考核等次与领导班子、领导干部、公务员考核等次挂钩,加大考核发现问题整改力度,真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力。
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创新机制才能抓好落实
□ 大众日报评论员
增强经济社会发展创新力,归根结底靠实干、靠落实。落实方法对不对头、机制有没有效,直接决定各项工作能否取得突破,决定创新蓝图能否变为现实。
推动当前工作,贵在落实,也难在落实。难在何处?难就难在缺少先例可循,没有现成经验可搬。抓科技研发,要敢闯“无人区”;建设“无证明之省”,要打破数字壁垒;再看人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新,等等,省委部署的很多工作都是开创性工作,只能通过创新落实的方式方法来推进。如果缺乏创新意识,还是沿用老思维、老眼光看问题,用老习惯、老办法抓落实,工作往往推进不力甚至停滞不前。只有主动突破常规,创新机制方法,使之适应客观实际和工作实践变化,才能掌握主动,落实责任,取得成效。
落实方法的创新,集中体现为体制机制的创新。同样的政策、条件,为什么有的地方落实效果好,有的地方却收效甚微,主要在于体制机制出了问题,压力没有传导下去,动力没有激发出来。省委从推进“四进”机制、督查机制、考核机制入手,以机制创新促落实成效,就是聚焦落实难点、痛点和堵点作出的靶向创新。“四进”机制完善了,干部一竿子插到底,才能把基层情况搞真实、摸透彻;督查机制到位了,真督实查、问责问效,才能推动各项工作一贯到底、落实落地;考核机制跟上了,严管厚爱,赏罚分明,才能真正把干劲激发出来,斗志鼓舞起来,潜力挖掘出来,塑造上下齐心抓落实的浓厚氛围。
好的工作机制与方法,都是在实干中摔打成形的。面对上下信息不对称、政策不接地气等问题,如何把机制理顺、把情况摸准?面对跨地区跨部门跨层级事项,如何牵头协调、统筹办理?把这一系列问号拉直,必须在实践中探路子、找方法,在实践中不断试错、不断调整,如此才能找到一条行之有效、切合实际的落实之道。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,埋头苦干,善谋善为,善作善成,政策落实就会更加有力,创新之路就会越走越宽。
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工作队来了,“亿元村”成长烦恼解了
省派“加强农村基层党组织建设”工作队下沉一线摸实情出实招
□ 记者 张鹏 李子路
潍坊市坊子区坊安街道洼里村,百余个温室大棚里,青翠的黄瓜、红红的西红柿挂满枝头。通过发展智慧农业,如今的洼里村每年可采收叶菜16茬,年产有机果蔬6000吨,年产值超过1.19亿元。
就是这个远近闻名的“亿元村”,这两年却遇到了成长的烦恼。“不少党员和村民满足于现状,缺少进取心,干事创业的激情和动力有所下降。”村党支部书记刘向东说。
2020年,省派“加强农村基层党组织建设”工作队洼里村工作组驻村帮扶,很快发现了村里的问题。“村级党组织就是基层战斗堡垒,村里出了问题,根源在班子、在干部。”洼里村工作组组长陈爱萍说,“洼里村‘两委’成员年龄普遍较大,有的跟不上形势,有的小富即安,一定程度上影响了工作推进和政策落实。”
为推动党的建设全面过硬,工作组把进一步提高村党支部凝聚力和战斗力当作首要任务来抓,积极参加村党支部组织生活,严格执行民主集中制。工作组指导村党支部利用每月党员活动日和阳光议事日,做好“四议两公开”,传达政策文件和法律法规,组织村“两委”成员参加培训和外出学习,对标先进,开拓眼界,激发干劲。
变化在悄然发生。“以前村里开会,大家不是没话说,就是有话憋在心里,我们也摸不透大家的想法。”工作组成员张凯告诉记者,通过工作组的不断引导鼓励,村民的话匣子逐步打开了。“现在的党员活动日和阳光议事日,大家你一言我一语,都能说上几句,参与村级事务的积极性明显提高,村‘两委’班子向心力和干事创业激情大为提升。”
村“两委”还补充了新鲜血液。手脚麻利、懂新技术的“90后”刘佳森,是工作组发现和重点培养的对象。“别看佳森年龄不大,本事可不小。村北头三栋多层电梯公寓的物业和后勤保障,都是他牵头负责的。”张凯介绍,工作组进驻以来,共培育发展党员1名、积极分子2名、后备力量2名,努力为帮扶村留下一支“不走的工作队”。
放眼全省,1.9万名“加强农村基层党组织建设”工作队员活跃在广袤齐鲁大地,推动乡村组织振兴各项部署要求在基层落实落地。省派驻坊子总队队长王凤军说:“我们将以服务基层为中心,主动深入群众、融入群众,创新方式方法,精准抓好落实,努力当好党的政策宣传队、农村党建施工队、强村富民指导队、乡村治理推进队、为民办事服务队,为打造乡村振兴齐鲁样板作出应有贡献。”
学到真学问 抓出真成效
滨州干部南方“体悟实训”提升能力促进落实
□ 记者 姜斌 通讯员 刘科 牛成龙
设立首家合肥引才工作站,引进总投资8亿元的氢能源产业园项目,帮助3家新材料企业通过知识产权质押贷款贴息融资3000余万元……这是滨州市第三批干部赴合肥“体悟实训”后推进工作落实的最新成果。
3年时间,滨州市先后选派4批210名干部赴安徽合肥、江苏泰州和上海开展“体悟实训”,沉浸式学习这些地区高质量发展的理念、做法、经验,启发广大干部创新落实手段,推动高质量发展各项要求落地生根、开花结果。
对比南方先进省市,滨州无论是发展理念、体制机制还是营商环境、发展质量上,都存在一定差距。这些工作,省市两级都有明确要求,但能否抓好落实,关键在干部。2019年开始,滨州创新推出赴南方“体悟实训”举措,以干部作风能力提升推动各项目标任务落实落地。
滨州市政府副秘书长刘长海参加了首批“体悟实训”,作为总领队到泰州市跟班学习招商引资工作。“从泰州参加‘体悟实训’回来后,我们撰写专题报告8篇,提出特色园区建设、产融服务中心运营等7条可复制可推广的经验做法。”刘长海介绍,他们持续跟进招商项目22个,签约项目3个,立项项目2个。
“在实训中我们看到,合肥高新区、经开区几乎所有的企业,都与当地高校、科研机构有着紧密的合作。他们通过借助高校、科研机构的研发力量,解决企业生产技术难题,提高产业层次和产品档次。”在合肥参加“体悟实训”的开发区学习小组组长王新厂介绍,受此启发,博兴经济开发区实训干部积极对接,邀请合肥工业大学化学与化工学院、中国表面处理园区产业联盟的专家学者、业内领军企业代表到博兴经济开发区考察调研,并签署战略合作协议,在金属板材表面处理、化工产业的改造升级、新材料研发应用等方面开展合作。
2021年12月,滨州市印发《关于建立研发投入激励机制提高企业自主创新能力的实施方案》,首批赴上海“体悟实训”团队《关于上海浦东建设大企业开放创新中心的调研报告》中的有关建议被吸纳进入方案。“领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领。提高抓落实本领,既靠学习,也靠实践,关键要做到善学、善谋、善作、善成。‘体悟实训’就是提升干部能力、推进工作落实的一种创新手段。”刘长海说。
编辑:郭艳娜