新时代“枫桥经验”的生动实践——茌平区“三牌”调解制度探寻

 　　■ 本报记者 王军豪 本报通讯员 刘明明

　　“现在，居民之间有什么解不开的疙瘩，第一时间想到的就是找我们的贴心人——调解员。由他们调解矛盾纠纷，我们心安。”2月7日，茌平区振兴街道居民李杜国说。

　　每家每户平安和谐，才能实现全社会的稳定和谐。在基层治理中，茌平区通过在镇街设“金牌调解员”、社区设“银牌调解员”、村级设“老牌调解员”，把矛盾纠纷和问题隐患解决在萌芽状态，让“枫桥经验”灿然一新，开创了基层社会治理新局面。

“把群众的事当成天大的事”

　　“什么，老李家兄弟俩和好了？看来崔老师真有一套。”2021年底，当振兴街道赵东村村民知道李斌（化名）、李新（化名）两兄弟多年积怨化解的消息时，对“金牌调解员”崔运德的钦佩之情溢于言表。

　　“老李家两兄弟的矛盾，根源在几十年前。”崔运德说。早年，二人的母亲因家庭矛盾离开了家，父亲长期跟随李斌生活。父亲病故后，李新把母亲接到家中养老。父亲的两亩多承包地一直由李斌耕种，李新想要其中的六分地耕种。由于两兄弟“断交”多年，李新便找崔运德帮忙。

　　崔运德说，李斌对早年离家的母亲颇有不满，他觉得自己长期照顾父亲，父亲的承包地由自己种理所当然。而李新却觉得，自己现在照顾母亲，要六分地也合情合理。

　　“刚开始谁也不让步，这个说不行就找派出所，那个说大不了上法院。”崔运德说，他和其他两名调解员先后调解了四五次，依然没有结果。“我们也打过退堂鼓，准备让他们走司法途径。但血浓于水，真要到了法院，两人就再没有和好的可能了。”

　　他们开始打感情牌。“母亲毕竟有生育之恩，弟弟照顾母亲，给弟弟一块地种也未尝不可。”他们对哥哥说。

　　“哥哥曾长期照顾父亲，你要地可以，但应该给哥哥经济上的补偿。”他们对弟弟说。

　　“等你们的母亲离世后，你俩就是彼此在这世上最亲的亲人了，血缘关系是割不断的。”他们对兄弟俩说。

　　二人终于冰释前嫌。调解协议签订完，李新叫了一声“哥哥”，李斌当时就流下泪来：“弟弟，我以为这辈子你再也不叫我哥哥了。”

　　“我们参与调解的矛盾纠纷，看似都是小事，但却很容易激化矛盾。如果得不到有效调解，小纠纷很可能变成大冲突。”同为“金牌调解员”的王明祥说。

　　振兴街道有114名调解员，其中“金牌调解员”10名。“调解员必须牢固树立‘把群众的事当成天大的事’理念，这样才能站在群众的角度考虑问题，才能为了群众的事倾尽全力。”振兴街道综治中心主任袁庆华说，有一起纠纷用了58天才调解完毕，调解员的付出不言自明。

“有意愿、有信心、有能力”

　　“‘三牌’制度实现了对各类矛盾纠纷的分级分层调解。”茌平区法学会会长孙国清介绍，经过民主推荐、座谈了解、组织测评、民主评议、村“两委”推荐，各村成立以“五老”为代表的“老牌调解员”队伍，负责村内矛盾排查与及时调解；各镇街在“老牌”调解员中择优选拔，梯次成立“银牌调解员”团队和“金牌调解员”团队。“老牌调解员”无法调解的纠纷，也可交由“银牌调解员”或“金牌调解员”调解。

　　“队伍建设是第一位的，我们选拔调解员，既要求有意愿，更要求有信心、有能力。”孙国清说，没有信心，容易半途而废；没有能力，可能激化矛盾纠纷。

　　崔运德今年72岁，是一名退休教师，在群众中威望很高。群众有事主动找他，甚至丢了东西也找他帮忙，他每次都乐此不疲地帮群众解决问题。“我退休十多年了，能发挥余热，我很高兴。”崔运德的话语简单质朴。

　　王明祥自2019年10月起参加调解工作，至今已成功调解43起矛盾纠纷。他在调解一起十多年未决的纠纷时，有人对他说：“别去了，十多年没解决的事你能解决？”但是王明祥不信邪，觉得群众找他就是信任他，他必须要为群众排忧解难。“我到村里就跟当事人表达了一层意思，再这样下去，不仅村民会戳他的脊梁骨，他的孩子也会被人看不起。”王明祥跟当事人聊了30分钟，就解决了这起纠纷。

　　建好队伍，保障必须跟上。茌平区为各级调解员设立了办公地点，每名调解员成功调解矛盾纠纷后，还可获得一定的经济补贴。以肖家庄镇为例，该镇制定人民调解员日常管理制度，杜绝不作为、乱作为，档案管理实行“一案一卷”，进一步提高调解工作规范化、制度化水平，并根据案件的性质和实际情况，对矛盾纠纷排查调处实施分流指派、调处调度、督查督办，实现“有人员保障、有场所保障、有制度保障、有经费保障，能充分发挥调解员作用”。

　　“为优化‘三牌’调解员队伍，振兴街道建立了动态管理模式，优者上、能者留、庸者下，避免出现在其位不谋其事的情况，去年就有2名‘金牌调解员’被淘汰。”袁庆华说。

“情理法交融，矛盾不上交”

　　“金牌调解员”杨丽曾调解过一起纠纷：楼上楼下两户居民共用一个大门，楼下居民堵住大门不让楼上居民走，楼上居民就堵住楼下居民的车，双方剑拔弩张。杨丽在调解中明确告知他们，这种行为已经涉嫌违法，再这样下去，一定会出现严重后果。经过杨丽耐心调解，双方放下芥蒂，互相道歉。

　　在基层矛盾纠纷调解中，茌平区人民调解注重情理法交融，调解员在面对不同的矛盾纠纷时灵活把握。“调解员调解矛盾纠纷时动之以情、明之以理、晓之以法，实现小事不出村居、大事不出镇街，确保矛盾不上交。”孙国清说。

　　在肖家庄镇，“老牌调解员”调解矛盾纠纷时动之以情，以说理、拉家常的方式去化解纠纷，最大限度地将矛盾消灭在萌芽状态；“银牌调解员”调解矛盾纠纷时明之以理，侧重讲道理、摆事实，做到让矛盾双方信服；“金牌调解员”调解重大矛盾纠纷晓之以法，不仅讲情理，更从法律角度有针对性地去处理纠纷。这种群众主导、政府参与的调解模式既化解了矛盾纠纷，又显示了人民调解的公平、公正。

　　为了实现矛盾不上交，振兴街道将矛盾纠纷排查纳入网格化运行管理体系，在此基础上，利用“三牌”调解力量，把信访苗头化解在基层、解决在初始。2021年，振兴街道“三牌”调解员参与调解的128起矛盾纠纷全部调解成功，大大降低了司法成本。

　　基层治理是否有效，事关国家治理和社会治理的成效，事关人民群众切身利益的实现和维护。随着“三牌”调解制度深入人心，“枫桥经验”在茌平结出了累累硕果。