创新赋能 服务升级——度假区人口高质量发展的探索和实践

　　■ 周长才 吕婷婷 郭会燕

　　2月25日，山东省计生协七届四次理事会暨全省计生协工作会议在济南召开。会上，度假区党工委副书记、管委会副主任、计生协会长申磊作题为《政策创新 服务升级 打造人口高质量发展“江北水城样板”》的典型发言。这标志着度假区人口工作走在了全省前列。

　　人口工作，国之大者。2024年，度假区计生协创新构建“1+3+3”服务模式，加强统筹谋划，筑稳支撑体系，开展精准服务，推动优化生育政策服务项目实施，切实提升计生特殊家庭幸福感和获得感，持续打造人口高质量发展“江北水城样本”。

　　谋定“一个机制”

　　高瞻远瞩强引领

　　顶层统筹有力。度假区计生协主动承接项目，及时向区党工委、管委会主要领导汇报，积极与财政、卫健等部门沟通协调，争取政策和资金支持，制定《度假区优化生育政策服务项目管理工作实施方案》。构建“顶层有统筹、服务有资金、人员有激励”的运作机制，以区计生协为总指挥，镇街社会事务办公室为实施主体，依托村（居）卫生健康专干联系群众，形成“区级统筹、镇街主责、村居落实”三级服务体系，深入实施普及生育政策及配套支持措施、计生特殊家庭帮扶保障、优化生育政策服务项目三大核心任务。

　　资金配套合理。2024年按辖区人口每人1元的标准配套项目经费，2025年提高至2元，创新“财政资金+绩效考核”资金配套体系，按绩效考核结果进行分配。专款专用，50%用于基层队伍培训、育龄人群生育政策宣传、计生特殊家庭日常访视与帮扶保障等工作，50%用于发放村（居）卫生健康专干劳务补贴。实行年度绩效考核，得分90分及以上的，全额拨付项目资金；得分低于90分的，按绩效考核结果核定拨付比例。

　　评价体系量化。构建指标量化多元评价体系，明确指标任务，调动多方积极性，丰富服务内容。在生育政策宣传方面，每年开展活动不少于12次，确保育龄人群政策知晓率达80%以上；针对计划生育特殊家庭，每年访视、帮扶不少于4次，确保服务覆盖率不低于95%；在计生特殊家庭健康服务方面，每年安排健康随访不少于4次，服务覆盖率达95%以上。

　　驱动“三力协同”

　　夯实架构稳根基

　　创新工作方法。新增计生特殊家庭人员健康查体和健康随访服务，建立服务台账，动态了解其身体和心理健康状况。设计制作婚育倡议书、新婚大礼包、新生儿大礼包、计生保险明白纸等宣传品，在重要节点入户免费发放。借助生育政策宣传咨询服务活动记录、育龄人群生育政策知晓率调查问卷、计生特殊家庭日常访视和健康随访服务记录，跟踪家庭状况，核查档案动态使用情况，提升执行效率。

　　精筑服务团队。全区组建396人的“家庭健康指导员+家庭签约医生+卫生健康专干”复合型团队，围绕生育政策解读、特殊家庭帮扶措施等内容开展培训，助力团队成员在各自领域发挥更大效能。实施划片包干责任制，服务触角延伸至每个小区、自然村，针对目标人群开展“一对一”入户服务，实现服务无死角。

　　加强督导考核。成立督导检查小组，明确各成员职责，将优化生育政策项目纳入年度绩效评价，对项目组织管理的科学性、实施进度的时效性以及群众满意度的真实反馈等，进行多维度评估，精准把控项目开展情况。2024年，建立计生特殊家庭日常访视、健康随访档案117份，全年日常访视及健康随访服务达4次以上，服务覆盖率均达100%；开展生育政策宣传咨询服务活动588场次，育龄人群生育政策及配套支持措施知晓率达91.2%。

　　靶向“三管齐下”

　　精耕细耘优服务

　　拓宽优生优育服务。创新“需求调研—定向服务—效果评估”闭环机制，建立育龄群众档案，发放调查问卷了解实际需求，针对性开展宣传咨询服务。受益群众反馈，通过项目服务团队“一对一”精准宣教，生育二孩时各项支持政策节省3000余元。通过宣传教育，辖区育龄群众的生育意愿提升7个百分点，人口出生率由2023年的4.69‰增长至5.37‰。2024年，度假区计生协承办“山东省暨聊城市新型婚育文化主题宣传服务活动”启动仪式，入选省级新型婚育文化建设试点单位，经验做法得到省政协副主席、省计生协会长刘均刚批示肯定。

　　优化帮扶保障服务。建立“一户一策”动态帮扶档案，形成家庭成员健康档案、心理评估报告、个性需求清单信息库；实行“双岗联系人+绿色就医通道+家庭医生签约”服务机制，开展精神慰藉、健康管理、保险保障等定制服务，依托“暖心家园”开展集体庆生、暖心茶话会、心灵关怀、健康宣教、文体娱乐等活动36次，增强其社会参与度和生活幸福感。实施节庆陪伴计划，春节期间组织暖心志愿者到户大扫除、送春联、包水饺，让辖区所有计生特殊家庭过节不孤单。打造细心建档、贴心服务、暖心陪伴、安心保障、爱心传递的“五心服务”模式。

　　升级生育友好服务。聚焦“婚、孕、育、养”全链条服务，实施文化浸润、阵地网络工程。建设1处望岳湖新型婚育文化主题公园，设置10处婚俗打卡点、500米主题彩绘，将婚育文化融入自然景观；打造计生协联谊之家，建立适龄青年婚恋需求信息共享平台，组织公益联谊活动。整合多方资源，以1个优生优育指导中心为核心，联动7处向日葵亲子小屋、2处青春健康俱乐部、2处暖心家园、102处家庭健康服务中心，构建覆盖全区的生育友好生态圈，2024年开展活动132场次，服务7326人次，营造浓厚的生育友好氛围。