又折东风第一枝——莘县教育系统专项审计调查项目获国字号荣誉

　　本报记者 王军豪 本报通讯员 王辉举

　　莘县，承载着2200多年的历史，摘得的国字号荣誉不胜枚举。

　　1月12日，又一个喜讯从北京传来，再度沸腾了这座千年古县——莘县审计局实施的“莘县部分学校政策落实及财务收支情况专项审计调查项目”被评为2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。

　　这个全国一等奖，对莘县来说，有着更为特殊的意义。莘县审计局党组书记、局长李德一言语中满是自豪之情：“获评全国一等奖，结束了莘县乃至全市审计系统近40年来署优项目‘零’的历史。可以说，我们创造了历史。”

　　莘县人口多，学生多，与之相应的是学校多，中学、小学、幼儿园……足足458所。教育系统专项审计，是一项繁重的工作。

　　越是艰险越向前。教育是国之大计、民生之基。莘县审计局一班人抱定打造精品审计项目、切实发挥好审计“经济体检”作用的决心，通过种种创新举措，靠着5个审计小组21名审计人员的努力，干出了这个全国一等奖。

　　成如容易却艰辛

　　7所学校食堂未建立食材出入库台账；某学校3年共征订国家规定之外的教辅资料60多种，造成收少支多的情况；某学校2019年账面日常公用经费支出75.77万元，决算数158.63万元，决算数和账面数不符……2021年12月30日，莘县审计局、莘县教育和体育局联合召开全县教育系统审计发现问题整改推进会，相关学校负责人悉数到场。

　　会上，审计中发现的问题一一向与会人员做了通报，从几百元的贫困生资助到百万元的决算经费，丝毫也不放过。

　　这次会议的成功召开，充分发挥了“经济体检”的作用。一名学校负责人会后专门找到县教体局有关领导，面有愧色地说：“虽然没有审计我们学校，但听了问题通报，脸上火辣辣的，其实我们也存在一些类似问题，回去后我们就立即开展严格排查。”

　　成果显著，离不开21名审计人员的努力。《审计报告及问题汇总表》《审计决定》《审计信息》……翻看这一项目的档案材料，足足147卷，摞起来足有3米多高。这些材料，是莘县审计局牢固树立精品意识，把质量作为审计工作“生命线”的生动注脚。

　　助力教育事业高质量发展，是审计机关义不容辞的责任。立项之初，时间有限、人手不足等一系列客观难题摆在了面前。“如果对这458所学校全部开展专项审计，在有限的时间内根本不可能实现。”李德一说。

　　莘县审计局领导班子经过研究，决定从全县抽取16所学校开展专项审计调查。

　　虽然只是16所学校，但工作量远远超乎想象。县审计局法规科负责人郭景超说：“审计内容包括教师培训、校园安全建设、食品安全、预决算编报和执行情况、资金管理和使用情况、学籍管理等等，可以说包含了学校日常工作的方方面面。”

　　21名审计人员所要面对的，是时间跨度长、审计范围广、审计内容多的繁重任务。4个月的时间里，座谈、查账、笔录、外部调查，每天都少不了；每周休息一天，加班到晚上9点、10点是常有的事，甚至忙到后半夜；为了弄清一个数据，往往要调查三四次……

　　全程参与审计的中心组成员康靖民说：“不怕辛苦也不怕累，最怕的是被审计单位的不理解。有的单位一听‘审计’这俩字，就感觉我们是来找茬的。”

　　但是，让康靖民感动的是，一名学校负责人在审计结束后说的话：“刚开始我把你们放在了对立面，但现在发现你们是真朋友，会帮助我们发现问题、解决问题。”

　　研究型审计的莘县样板

　　在审计一所学校时，审计人员发现一张单据有不合规的地方，但各方对这张单据各执一词，查证一度陷入僵局。其实，这张单据数额不大，百十元钱而已，但审计人员并没有放弃，跑了三四个地方，最终坐实了违规之处。

　　勇挑重担是勇气，能保质保量完成任务更见能力和水平。

　　为把这一项目办成精品，莘县审计局成立由主要领导负总责的中心组，负责统筹协调、督导推进；成立分管领导职责具体的职能组，负责数据分析、质量管控、整改督导、成果开发等，发挥优势专长，多出创新成果；成立主审负责制的创建小组，实施严细核查，扩大审计成效，形成创优目标明确、协同破解难题的创优工作机制。

　　一名学校负责人曾诧异地问审计人员：“你们了解掌握的情况怎么这么多？”其实，在开展审计前，审计工作人员早已做足了功课。

　　有了金刚钻，才敢揽瓷器活。审计组组长任晓玲介绍：“我们不仅将65项涉及财务管理、食品安全、师资教学等的法律法规及相关政策汇编成册，进行集中学习，还分别选取一所高中、初中和中心小学开展了为期一个月的试审调查。”

　　通过试审，围绕“政策”和“资金”两条主线，莘县审计局重点分析了学校经费使用、财务收支、资产管理、政策落实等方面存在的主要问题和潜在风险点。这种“解剖麻雀”“试点引路”的研究型审计方法，大大促进了审计项目实施方案的可操作性。

　　之后，莘县审计局编制涵盖审计事项、问题类型、审计思路、所需资料、审计步骤、法规依据等内容的操作指引，为审计工作全面铺开奠定了基础。

　　进一步提升审计实施工作质效是实现审计目标的关键所在。

　　审计中，莘县审计局将开展系统分析研究作为破冰之术，探索运用信息化技术运用，改进组织管理方式，强化现场质量管控，把揭示风险隐患摆在头等位置。

　　通过“中心组+职能组+创建小组”模式，莘县审计局打破机关科室界限，实行创建小组主审“展讲”竞聘、“将点兵、兵选将”方式，形成中心组统筹推进、职能组指导督办、创建小组具体落实的协同联动格局。

　　项目主审武娴介绍，该项目共审计资金10.96亿元，发现问题86个、管理不规范金额9822.87万元，促进上缴财政资金1206.88万元。取得这些成果，离不开方式方法的创新。莘县坚持数据分析与传统审计方式相结合，实行数据分析指引、个项重点突破，提高审计精准度。部分学校存在的私存私放保教费、违规使用现金结算、食堂违规外包经营、建设资金损失浪费等一系列问题陆续浮出水面。

　　审计利剑高悬震慑常在

　　县教体局牵头，出台切合实际的现金管理内部控制制度、低值易耗品管理制度、本校公用经费内部管理办法，明确使用现金的范围、审核程序和管理责任；县教育部门要将教师培训工作列入中小学办学水平评估和校长考评的指标体系，做好中小学教师培训规划；严格控制各项支出，认真审核单据，严禁不合规单据入账……这是专项审计调查报告中审计调查建议的部分内容。

　　发现问题只是手段，解决问题才是根本。问题得到彻底整改，隐患得到彻底排除才是审计的终极目标。

　　某学校向一名学生发放非寄宿贫困生资助金0.05万元，但审计人员调查后发现这名学生的父亲却开着一家公司，该生不符合领取条件。对于审计中发现的这种问题，武娴介绍，除了要整改具体问题，更重要的是要通过建章立制杜绝类似问题发生。

　　李德一说：“发挥审计‘治已病、防未病’作用，实现‘审计一次、规范一批’是我们开展这一项目的目的。”在审计推动下，莘县教育主管部门制定出台相关制度、办法15项，被审计学校制定完善各类规章制度107个。

　　此次审计，强化追责惩戒，促进建章立制，推动教育系统健全管理规范长效机制。针对16所学校存在的典型问题及整改情况，县教体局面向全县进行了通报，以进一步强化内部警示教育。

　　对关系群众切身利益、社会影响面较大的问题，加大移交移送力度。审计中，莘县审计局共向相关部门移送问题线索19个，23人被追究责任，有力发挥了审计监督利剑作用。

　　既立足震慑当下，又推动长远见效。

　　在此基础上，莘县审计局深入剖析问题症结，推动建立了《莘县教体系统政府采购管理制度》《莘县教体系统收费管理制度》《莘县中小学校规范化食堂建设实施方案》《莘县教育和体育局关于中小学校服管理工作的意见的通知》《莘县人民政府投资项目审计监督办法（试行）》等一系列规章制度，并指导各学校完善内部控制制度，促进堵塞管理漏洞，提升管理水平。

　　实现全市审计系统署优项目的突破，对于莘县审计局来说，是一个新的起点。李德一说：“我们将珍惜荣誉，在打造精品审计项目上再发力，为谱写新时代莘县高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新聊城贡献审计智慧和力量。”

　　（本文图片均为资料图）