聚焦执法主业 夯实执法根基——聊城市应急管理局高质量执法关键词解读

　　■ 本报记者 张目伦

　　“‘现场执法教学’的培训方式模式新、效果好，将枯燥的标准禁令和生产现场有机结合起来，既形象又直观，让人很快就能记住。”11月26日，说起近期参加的培训，开发区应急管理处执法人员王立洋深有感触。

　　今年以来，聊城市应急管理局聚焦综合行政执法主责主业，紧抓执法队伍规范化建设，建立“一案一审一会商”案件办理制度，不断提效能、重服务，通过执法手段推动全市安全生产形势持续稳定。

　　执法队伍规范化建设

　　目前，我市仅工贸领域50人以下的中小型企业就有3000余家，具有典型的点多、面广、线长、规模小等特点，安全风险高，为执法工作带来不小的挑战。为提升队伍凝聚力和战斗力，聊城市应急管理局制发了《聊城市应急管理综合行政执法规范化建设标准》，从执法装备、执法流程、执法用语、执法档案等方面对行政执法行为进行规范。

　　与此同时，聊城市应急管理局分行业编制了《可视化执法手册》，实现执法标准及执法程序形象化、可视化。在此基础上，该局摒弃了以往课堂教学的执法培训方式，选取重点行业领域，聘请安全专家带领执法人员现场介绍常见设备设施，讲解隐患高发环节，立体化、多方面地展示课堂上接触不到、了解不深的设备设施检查要素。

　　一案一审一会商

　　为扎实推进法治化建设，聊城市应急管理局建立了“一案一审一会商”案件办理制度，实现对行政处罚的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

　　“一审”是指所有案件在立案前需要经过法制监督科室或法制员审核。该局出台了《聊城市应急管理法制监督员管理办法》，要求每个县（市、区）选拔1—2名政治立场坚定、业务水平高的执法骨干担任法制监督员，负责执法案件内审和执法行为内部监督。“一会商”是指在下达处罚告知书前必须经过集体会商。

　　“一案一审一会商”案件办理制度的实施，提升了行政执法案件办理的质量，保障了人民群众的合法权益。“通过‘一案一审一会商’机制，进一步规范了执法行为，切实提升了行政执法水平和执法质量。”聊城市应急管理局政策法规科科长宋晓旭介绍。

　　执法+服务

　　为切实保障经营主体和人民群众合法权益，聊城市应急管理局创新“执法+服务”模式，在全社会营造出人人重视安全、人人参与安全的良好氛围。

　　该局推行全过程“说理式”执法新模式，通过公开执法清单等方式，做好事前“传道”；通过推进“现场执法+现场培训”模式，做好事中“授业”；通过约谈、定期回访、重点帮扶等方式，做好事后“解惑”。

　　为培养安全生产“守法人”，聊城市应急管理局要求执法检查“三必谈”。“三必谈”即执法人员在执法过程中坚持“执法先送法”的方式，与企业主要负责人、管理人员和一线员工代表等三个层面人员开展谈心谈话，让常态化执法检查发挥教育提醒作用。该局还抽调执法骨干组建“党员安全生产服务队”，利用节假日开展安全生产“服务式”执法活动。

　　聊城市应急管理局党委书记、局长高恒业表示，全市应急执法队伍将紧紧围绕安全生产治本攻坚三年行动、企业安全生产主体责任落实两项重点任务，严执法、优服务，继续以高质量执法工作服务全市经济社会高质量发展。