府院联动 跨域解纷——高唐县人民法院推动建立跨域府院联动机制的新实践

　　■ 本报记者 王军豪

　　本报通讯员 赵衍静 李秀红

　　不久前，一起涉及高唐及另一地的民间纠纷在多方协调下彻底化解，这得益于高唐县人民法院推动建立的跨行政区划府院联动机制。

　　近年来，高唐法院认真践行“抓前端、治未病”，深入调研困扰异地管辖行政案件审判质效的难点问题，强化府院合作，推动建立跨行政区划府院联动机制，构建诉前、诉中、诉后“全链条”跨域预防和化解行政争议新格局，让异地争议预防化解实现“双向奔赴”。

　　破解障碍

　　提高异地管辖行政案件审判质效

　　针对异地管辖行政案件制度在执行过程中所遇到的困难与问题，高唐法院联同上级法院、高唐县司法局，选派有丰富法律实务经验和调研能力的人员组成课题组，多次就调研提纲、机制构建等问题召开调研会议。

　　在上级法院支持下，课题组对全市一审行政案件审判质效情况进行调研，并深入挖掘全市府院联动化解行政争议的个案实例，构建符合实际的聊城北部片区跨行政区划府院联动机制。

　　今年7月，课题组撰写的《建立跨行政区划府院联动机制的理据与路径探析》获全国行政审判质效提升主题学习交流会征文活动一等奖。

　　制度保障

　　助推跨域府院联动机制行稳致远

　　“为推动府院联动深度协同、高效联动，高唐法院加强与相关部门的协调沟通，进一步深化行政与司法优势互补、良性互动，以‘加法’联动实现‘乘法’效应。”高唐法院行政庭庭长陈洁说。

　　高唐法院组建跨域府院联动工作专班，建立工作群，设置专业联络员队伍；起草《关于建立聊城市跨行政区划府院联动机制的意见》，明确建立跨行政区划专业行政法官会议制度、行政争议“总对总”诉调对接工作机制等14项重点任务；将府院联动工作列入县（市、区）本级政府督查事项和法治政府建设考核内容，清单化、闭环式抓好工作落实。

　　4月26日，在市县两级府院推动下，全市跨行政区划府院联动机制第一次协调会议在高唐召开，成功构建跨域联络、法官专业会议交流机制，执法司法标准跨区域衔接初见成效。

　　“三端”发力

　　形成跨域预防化解行政争议良性闭环

　　高唐法院锚定诉前、诉中、诉后“三端”，以跨域预防和化解行政争议为落脚点和着力点，寻求行政争议最优解。

　　——诉前向多元化解矛盾纠纷发力。建立行政争议“总对总”诉调对接工作机制，异地管辖法院可将案件先行委派至属地审前和解中心进行化解，管辖法院及属地司法机关分别做好指导、协调工作；建立行政复议先行处理引导机制，在全市率先将行政复议受理窗口引入法院立案大厅。

　　——诉中向监督和支持依法行政发力。坚持关键少数示范引领，推动行政机关负责人出庭应诉制度常态化，并依法向行政机关发出败诉提示或争议解决方案。目前，高唐行政机关负责人出庭应诉率已连续41个月保持100%。

　　——诉后向联动预防和化解争议发力。管辖法院强化释法说理工作，协同行政机关、属地信访部门联动做好争议化解工作；联合复议机关做好风险评估、司法建议等工作，推动更多争议化解在萌芽状态。

　　“高唐法院将进一步深化府院联动、巩固互动成效，以更实举措实现行政争议协同化解、源头化解、整体化解，推动行政审判工作提质增效，做深做实为大局服务、为人民司法。”高唐法院党组书记、院长孙刚说。