打造接地气有温度的矛盾纠纷预防化解“聊检样板”

　　■ 贾富彬

　　新时代“枫桥经验”是我们党治国理政基本方略的重要内容，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。近年来，聊城市人民检察院创新发展新时代“枫桥经验”，通过创新制度机制和工作方式方法，及时就地实质性化解大量矛盾纠纷，让每一个当事人感受到法律的温度，努力打造更加接地气有温度的矛盾纠纷预防化解法治化“聊检样板”。

　　一、提升司法境界，解决三大突出问题

　　把准群众诉求是预防化解矛盾纠纷法治化的前提，落实以人民为中心的发展思想，首先需要解决好思想、行动、素能上的三个重要问题，增进群众感情激发为民动力，增强办案质效体现为民能力、增强素质本领保持为民活力，从而在思想境界、工作境界、服务境界上全面适应法治化要求。

　　（一）解决好对人民群众的感情和态度问题，真心实意帮助当事人化解难题。多形式、立体化宣传白云热线，不断提升司法为民新境界，想问题、做决策、办案办事，怎么有利于当事人怎么办。创设乡村振兴检察联络员办公室、退役军人检察驿站等服务平台，为群众办实事，用真心增进当事人对检察工作的了解、理解、支持。坚持正确政绩观，坚决克服任务观点，既做好上级单位考核得分的工作，又做好当事人老百姓心里加分的工作。出于给当事人节省往返费用、不让当事人跑远路受累受热受冻、避免当事人耽误农活影响工作、在当事人家里利于交流沟通释法说理等多方面考虑，全市检察机关调查取证一般安排距离当事人近的地方，让当事人“少跑腿”或者“不跑腿”。类似这些为百姓着想的细节，虽然考核不加分，但老百姓心里会给检察院、给党委政府加很多、很重的分。

　　（二）解决好执法办案质效问题，努力实现人民群众认可的公平正义。我们始终把“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，把解民忧、纾民怨、暖民心体现在每一个案件、每一个事情中。一些上访人的诉求缺少法律依据，司法机关处理结论并没有错误，但当事人认为司法机关错了，仍然上访不息。全市检察机关牢固树立“实现人民群众认可的公平正义”理念，对当事人“有理推定”，只要申诉人认为司法机关错了，我们就有责任给他解释清楚，直到他息诉罢访为止。

　　（三）解决好服务群众的能力本领问题，打造高素质专业化检察信访工作队伍。预防化解矛盾纠纷，需要有较强的群众工作能力。市人民检察院高度重视履职能力建设，在市县区所有检察院均开通“白云热线”，开展业务实训、以案代训，以练促学、以学促用，及时总结矛盾化解典型案例，供全体干警交流学习。选派部分同志到上一级检察院锻炼，提高处置信访能力，让干警不仅会办案，还会化解矛盾纠纷。深入整治形式主义、官僚主义，杜绝信访工作中不作为、慢作为、冷横硬推问题，让大家敢于接访，愿意接访，善于接访。全市检察机关9人获全国业务标兵（能手）、29人获全省标兵（能手），市人民检察院第八检察部获最高人民检察院“集体一等功”“山东省工人先锋号”等表彰。

　　二、健全制度机制，法治化预防解决矛盾纠纷

　　制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性等特征，为整体谋划、系统推进检察环节法治化预防解决矛盾纠纷，我们立足预防和化解，紧紧围绕矛盾纠纷的产生特点、发展规律、化解周期等元素，探索构建“源头疏导、检调对接、司法救助、多方参与”为主要内容的一体化、层进式矛盾纠纷化解机制。

　　（一）完善事前预防机制，强化源头疏导。关口前移，未病先防，从源头上减少矛盾纠纷的产生，努力让矛盾纠纷化解在萌芽状态。一是强化法律文书说理性。建立检察官以案释法说理制度，案件进入检察环节后，谁办案谁普法，法律文书既讲透法理，又讲清事理、还要讲明情理，将有针对性的释法说理贯穿于司法办案全过程。二是建立信访风险评估预警机制。办案过程中对可能引发上访的问题进行常态化排查、研判、预测和报警，对存在风险提出对策建议，做到“发现在早，解决在小”。三是畅通群众诉求通道。办案过程中，检察人员让当事人充分表达诉求，把合理诉求在第一时间解决到位，防止因处理不及时造成矛盾激化。

　　（二）完善协调处置机制，强化检调对接。注重加强内外部协调配合，调动各方积极因素，整合多方资源形成合力，提高矛盾纠纷化解效率。一是落实首办责任制。首次接访的检察官负责解答问题，跟踪到底，协调化解，防止出现因随意更换接访人引发新的情况。原业务部门案件承办人共同参与接访工作，各个业务部门都接访，变 “独角戏”为“大合唱”，构建起矛盾纠纷化解大格局。二是实行案件化办理。规范工作流程，控申部门协调各业务部门对当事人进行实体性答复，对各类矛盾纠纷和苗头性问题建立台账，归口处置，统一管理。对信访事项实行动态管理，做到全程书面追踪留痕，确保事事有着落，件件有回音。三是完善第三方参与机制。邀请律师轮流在检察院值班，引导当事人在法治轨道内解决诉求，疏导不合法不合理的诉求。邀请人民监督员、听证员、法学专家、当事人单位负责人等参与矛盾化解工作，参加重点信访案件的公开听证，面对面解疑释惑。2023年共邀请685人参与519次公开听证会，以“情”打动人，用真心拉近距离；以“法”开导人，用法规解疑释惑；以“理”说服人，用道理彰显司法公正。

　　三、创新方式方法，加大矛盾纠纷化解工作力度

　　随着时代发展，矛盾纠纷化解出现利益主体多元化、利益诉求多样化，法治观念增强化，对基层社会治理提出新挑战，带来新机遇。如何更精准把握诉求、及时回应诉求、让群众感受到检察机关的力度和温度，需要运用法治力量化解矛盾纠纷，拓宽思路，创新方式方法，掌握工作主动权。

　　（一）变“坐诊”为“出诊”。随着形势发展，单纯依靠接待群众来访化解矛盾纠纷已经不适应时代需要，我们创新发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。实现由事后化解到事前预防，从被动应对到主动掌控的转变。一是开展法治宣传。市人民检察院创立“克克聊民法”品牌，3年间共在电视台、电台、报纸、检察院官方视频号、抖音号等宣传400多期，阅读量超过4000万次。两级院领导带领业务骨干，走进乡村大集摆摊设点宣传检察职能，接待群众法律咨询，主动解决群众反映的具体问题。二是上门释法说理。检察官办理司法救助等工作，凡是市区以外的，办案人主动去当事人家中办理。三是建立乡村振兴检察联络员制度。聘任乡村振兴检察联络员190名，向基层延伸法律监督触角，及时掌握基层法治需求，一年来共提供法律咨询364次，化解矛盾纠纷120余起。

　　（二）变检察长“半天接访”为“天天接访”。凡是群众反映强烈、社会影响大的，涉及多个部门办理难度大的，情况特别紧急、有可能造成严重后果的案件，必须由检察长接访。将检察长、副检察长每周二下午接访改为每天轮流值班接访，来访人来了就能看到检察院的领导，增强对检察院的信任感。2023年，两级院检察长接待来访48人次，主动约谈上访人31次，副检察长共接待来访324人次，分管信访的副检察长到105名当事人家里，做释法说理息诉工作。

　　（三）变“司法救助”为“法律援助”。成立以检察长为组长的司法救助办案组，打造有温度的司法救助。一是坚持“能救尽救”原则，准确界定救助对象，精简程序，快速办理。2021年以来，两级院救助当事人1048人次，累计发放国家司法救助金约1020万元。二是建立司法救助联席会议制度，分别与市乡村振兴局、退役军人事务局、妇联等单位会签意见，多层次、多维度构建多元化救助体系。三是把司法救助作为法律援助最佳时机，对当事人进行心理疏导、亲情关怀、社会帮扶，通过面对面多方沟通交流，平息当事人不满与怨恨情绪，缓和紧张对立情绪，为矛盾纠纷最终化解奠定良好基础。

　　（作者系聊城市人民检察院检察长）