用法治绘就幸福底色——高唐县法治政府建设综述

　　■ 郝凯 杨洋

　　“幸好有你们的帮助，我们公司才能这么快拿到拖欠的货款，解了燃眉之急。”11月13日，高唐县润欣医药有限公司的负责人罗先生专程来到县“一站式”矛盾纠纷调解中心，向县调解员协会会长张洪礼致谢。

　　润欣医药是其附近多家医院、卫生院的供药商，多年的供货欠款越积越多，直到上个月，润欣医药的资金周转难题已无法回避。抱着试一试的心情，负责人罗先生找到矛盾纠纷调解中心。在调解员的带领下，仅用一个月时间，罗先生便追回货款500余万元。

　　化解润欣医药货款纠纷这一案例是高唐县优化法治化营商环境的一个缩影。高唐县委、县政府把法治政府建设作为重要任务和主体工程来谋划、部署和推进，法治意识进一步增强，制度体系进一步健全，先后获得“全国七五普法先进单位”“全省综合治理优秀成果”“全省法治政府建设示范项目”等荣誉，群众安全感和治安满意度长期居于全市前列。

　　“关键少数”带头

　　行路以“明”

　　聚焦全力推动法治政府建设落地落实，高唐县明确责任，“关键少数”带头，行路以“明”，踔厉向前。

　　县委常委会会议、县政府常务会议专题研究法治政府建设工作方案、调度工作进展。今年以来，高唐县组织召开3次全县法治政府建设示范创建工作推进会，在聊城市争创全国法治政府建设示范市动员大会上作典型发言，2次梳理分解百项争创指标，为责任部门量身定制任务清单45份，制发法治督察提醒督促函23件，督促各单位压实法治建设主体责任。

　　沐思想之光，循法治之道。高唐县以全力抓好示范创建为法治建设工作主基调，构建起“2+17+58”工作体系，成立了由县委书记、县长任“双组长”，17名县级领导任副组长和成员的县示范创建工作领导小组，指导58个镇街、部门组织召开争创全省法治政府建设示范县动员会，同时成立本单位工作专班，推动法治政府建设驶入“规划引领”快车道。

　　高唐县探索“两所共建 双心融合”工作模式，即在党建引领下，镇街公安派出所、司法所“两所共建”，县综治中心、公共法律服务中心“双心融合”，通过公安、司法等部门有效联动创新发展新时代“枫桥经验”的高唐模式，带动人民调解案件数增长、刑事治安类案件数减少。

　　截至目前，高唐县通过政府购买服务的方式招录调解员，成立行业性专业性调委会21家，组建了涉及22个领域260人的矛盾调解专家库，变“被动维稳”为“主动求稳”，打通矛盾纠纷调解服务“最后一公里”。

　　高唐县还加大投入，打造了资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合的县“一站式”矛盾纠纷调解中心，实现了为百姓群众法律诉求的一站式受理、一揽子调处、全链条零距离服务。

　　10月12日，高唐县成立全市首个人民调解协会——高唐县调解员协会，以及全省首个调解员协会党支部——高唐县调解员协会党支部。这也标志着高唐县构建起“党建引领+多元调解”工作新格局。

　　规范执法 依法决策

　　行路以“正”

　　走得正方能行得稳，在高唐县法治政府建设中，规范执法、依法决策，折射出治理水平的提升。

　　7月18日，郑师傅、邹师傅两名“的哥”共同将一面绣有“说理式执法 为民办实事”的锦旗送到高唐县交通运输局执法人员于新、李红星手中，感谢执法人员让原本积怨颇深的两人重修旧好。

　　推进法治政府建设，根本目的是依法保障人民权益。近年来，高唐县持续加强行政执法队伍建设，承办召开“全市规范涉企行政检查 打造阳光监督试点”工作攻坚推进会，组织开展全县首届“规范执法、从我做起”教科书式指导案例讲评活动，每年开展一次全覆盖式执法培训，着力打造一支基础夯实、机制健全、成效凸显的新时代行政执法队伍。

　　任性用权是对法治最大的亵渎，规范执法方能彰显法治温度。高唐县直面问题，认真组织开展整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，从效能入手用好执法“尺子”、打响监督“板子”。对“不罚轻罚”事项进行了动态调整，形成《高唐县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（3.0版）》。

　　法治阳光是最好的防腐剂。高唐县组织法律顾问积极有序参与政府重要行政决策、重大投资项目和重要合同协议等审查调处。编制2023年度县政府常务会议学法计划，积极发挥县政府法制审核职能，严把科学决策关，审查重大行政决策5件、行政规范性文件2件、合同协议26件，其他涉法事务38件，提出意见建议80余条。

　　实质性化解行政争议是检验法治政府建设水平的重要标尺。高唐县已经连续两年行政机关负责人出庭应诉率保持100%，在案件办理中注重将和解调解贯穿行政复议和行政诉讼全过程，高唐县行政诉讼案件总量不断减少，目前为聊城8县（市、区）最少，截至今年10月31日，全县各级行政机关一审开庭审理的行政案件仅33件，通过调解和解，原告撤回起诉5件。

　　全县党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，参与本单位涉法事项研究，每年至少组织1次行政案件庭审观摩，以此保障依法决策、依法执法。

　　政务服务优化

　　行路以“智”

　　11月10日，在高唐经营琴行的郗庆兴，因发展需要扩大经营规模。“现在通过高速贷平台，零跑腿，专门的人帮助我办理，打电话给我一对一指导，用视频全程引领我办理。仅用了8分钟，就拿到新的营业执照，真是省时省力又省心。”郗庆兴高兴地说。减去的是跑腿的时间，增加的是市场活力，这是高唐县优化政务服务、深化行政审批制度改革的一个缩影。

　　在实践中，高唐县用法治为行政权力定规矩、划界限，推动企业和群众办事由“找关系”向“讲法治”转变，进一步减少审批事项、提高办事效率、优化投资环境、降低综合成本，全力打造全周期、无死角的政务服务场景体验。

　　高唐县行政审批服务局率先打造“语音热线+网络在线+现场机器人”三位一体商事登记智能导服系统“聊天办”。依托腾讯企点智能客服系统，通过“AI智能+人工客服”，为企业、群众提供“一对一”在线咨询服务和“全链条”远程帮办精准服务，真正实现让群众“少跑一趟路、少等一分钟”。

　　在高唐县数字政务建设实践中，群众体验度是首要考虑因素。在采用腾讯企点系统后，高唐县探索出一套“看得见、高效率、体验优”的智能化、精准化、数字化视频帮办服务新模式，系统上线后问答解决率达到94％，智能客服问答满意度达到99％。今年高唐县创新实施“四快”商事登记服务模式，推动形成标准统一、集成联动、服务高效的企业全生命周期服务链，因改革成效明显，获省级督查奖励。

　　法治氛围浓厚

　　行路以“效”

　　法治的真谛，在于人民群众的真诚信仰和忠实践行。为扎实推动法治宣传教育全覆盖，高唐县围绕三个重点群体，综合运用多种方式提升普法质效。

　　实施“头雁工程”，紧抓“关键少数”。建立领导干部学法清单制度，领导干部带头，积极探索“法治+文化”融合发展机制，深挖各镇街法治文化特色，打造了高唐县法治文化广场“法治+民俗”文化阵地、姜店镇“法治+忠孝”文化阵地集群、琉璃寺镇“法治+乡土”文化阵地等12个“法治+文化”特色阵地。

　　实施“雏雁工程”，育好“未来多数”。持续抓好法治副校长工作开展，组织法治副校长、发动普法志愿者充分利用“4·15”国家安全日、“6·1”儿童节、开学第一课等重要时间节点，多形式开展青少年法治宣传教育活动。

　　实施“雁阵工程”，服务“绝大多数”。在全县范围内选拔“法治带头人”178名、“法律明白人”512名，开展了宪法、民法典、国家安全法普法宣传及“普法志愿者走基层 法治‘年货’迎新春”“助力黄河流域高质量发展 法治宣传在行动”等一系列丰富多彩的宣传活动。

　　群众是法治政府建设成效的“阅卷人”。“关键少数”带头，多元联动调解纠纷，提升执法水平，监督涉企执法，规范行政决策，重视行政争议实质化化解，政务服务不断便民利企……法治赶考路上，高唐县各项工作既有整体谋划，也下“绣花功夫”。行走在高唐这片热土上，司法文明的进步，让人切身感受公平正义的温暖阳光；身边发生的变化，让人听到法治进步的铿锵足音。