《聊城市烈士纪念设施保护管理办法》立法后评估报告

聊城市退役军人事务局

2023年7月

　　《聊城市烈士纪念设施保护管理办法》经2020年4月7日市人民政府第63次常务会议审议通过，自2020年6月1日起施行。

　　《办法》重点解决了我市烈士纪念设施制度缺失、部分零散烈士纪念设施无人管理、等级申报等问题，明确了具体保护管理措施。

　　为进一步提高政府规章立法质量，全面了解《聊城市烈士纪念设施保护管理办法》贯彻落实情况和存在的困难问题，根据市司法局《关于开展政府规章立法后评估工作的通知》要求，聊城市退役军人事务局组织立法后评估工作，现将评估情况报告如下。

　　一、评估工作的情况

　　（一）成立评估小组

　　为做好《办法》评估工作，市退役军人事务局成立了评估小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室（单位）负责人为成员。办公室设在政策法规科，具体负责评估工作的组织、协调工作。从组织上保障了立法后评估工作的顺利开展。

　　（二）制定工作方案

　　评估小组制定了《〈聊城市烈士纪念设施保护管理办法〉立法后评估工作实施方案》，明确了评估原则、评估内容、评估方法以及总体要求和时间安排，细化了工作措施，明确了责任分工，确保评估工作顺利进行。

　　（三）开展评估工作

　　为进一步提高《办法》立法后评估的科学性、合理性，聊城市退役军人事务局通过实地调研鲁西北烈士陵园、市革命烈士陵园，询问烈士纪念设施保护管理工作人员、烈士后人等方式，开展了一系列调研活动，并于2023年7月27日召开了立法后评估座谈会，邀请市人大代表、政协委员、法律顾问和各县（市、区）烈士纪念设施保护管理工作分管领导参会，进一步听取意见和建议。

　　（四）起草自评报告

　　评估小组根据现行政策法规规定，逐条与上位法进行比对，结合实地调研、走访座谈情况梳理各方面反馈的意见和建议，联系工作实际，形成初步评估结论进行上报。

　　二、评估内容分析

　　（一）总体情况

　　我市作为革命老区，历史上，无数革命先辈在这块热土上流血牺牲、前赴后继，创造出可歌可泣的英雄事迹，孕育出张自忠、范筑先、马本斋等英烈模范。据统计，全市在保卫祖国和社会主义建设事业中牺牲英烈仅有名有姓的就达1.4万余名。目前，全市有省级烈士纪念设施3处、市级烈士纪念设施5处、县级烈士纪念设施11处，现存零散烈士纪念设施上千处。《办法》的出台填补了我市烈士纪念设施保护管理的制度空白，规定了部分零散烈士纪念设施无人管理、等级申报等问题，明确了具体保护管理措施。《办法》实施三年来，我市烈士纪念设施全面修缮维护、提质改造，特别是零散烈士纪念设施应修尽修，烈士纪念设施环境越来越优美、宣教作用越来越突出、褒扬纪念氛围越来越浓厚。

　　（二）立法技术方面

　　经过调研、座谈征求意见建议，评估认为《办法》概念准确、条理清晰、条文规范、条款完善，对立法目的、立法依据、适用范围、部门职责、相关制度、法律责任、实施日期等均作出了明确规定，符合工作实际，能够满足我市烈士纪念设施保护管理工作需要。

　　（三）贯彻落实方面

　　烈士纪念设施凝结者中国共产党的光荣历史，承载着红色基因，是激发爱国精神、振奋民族精神的重要场所。《办法》实施以来，市县两级退役军人事务部门和烈士纪念设施管理单位严格依照《办法》规定，加强对烈士纪念设施，特别是零散烈士纪念设施的保护管理，修缮维护、提质改造，加大烈士事迹的宣传，我市褒扬纪念氛围越来越浓厚。

　　《办法》第七条第二款：“未列入等级的零散烈士纪念设施，由所在地县级退役军人事务部门负责保护和管理工作。县级退役军人事务部门可以委托有关单位、个人保护管理，所需费用由县级财政承担。县级退役军人事务部门应当与被委托方签订委托协议，明确保护管理职责。”根据这一规定，我市零散烈士纪念设施有了明确的管理单位或个人，原来濒临倒塌、无人管理、杂草丛生的现状得以极大改观。市县两级退役军人事务部门连续三年开展“红色记忆工程”，开展信息采集、摸底造册工作，为 5000余座烈士墓建立台账，对濒临倒塌的北杨集烈士亭等烈士纪念设施进行抢救保护，对陈官营抗战纪念馆、白佛头烈士安葬区等烈士纪念设施进行了修缮维护，对马本斋烈士陵园等烈士纪念设施进行了提质改造，对聂子正、宋占一、赵以政等21名烈士墓进行了迁移修缮。第八条：“烈士纪念设施应当整洁、庄严、肃穆，免费向社会开放，供公众瞻仰、悼念英雄烈士，开展纪念教育活动，告慰先烈英灵。”我市烈士纪念设施赓续英烈精神，利用清明、烈士公祭日等重大节日广泛开展祭奠英烈活动。2023年清明节前后，我市烈士纪念设施组织服务工作，现场祭扫7.7万余人次，网上祭扫5400余人次，代为祭扫1200余人次，祭扫烈士墓5100余做，开展群体性祭扫纪念活动520余场。其中，鲁西北革命烈士陵园清明节期间日接待量超过5万人次。第十三条：“烈士纪念设施保护单位应当组织各类烈士纪念活动，并制定专门宣传计划，宣传烈士英雄事迹、献身精神和高尚品质，弘扬英烈精神。”根据这一规定，我市退役军人事务系统广泛开展烈士事迹和烈士精神的宣传教育，2020年组织开展了“争当国旗卫士 英烈故事进课堂”活动，2021年组织了“学党史 祭英烈 守初心 勇前行”英烈精神宣讲活动活动，连续3年开展了“红色教育开学第一课”活动，2023年开展英烈文化巡回宣讲活动，通过一系列宣传活动，讲好英烈故事，宣传烈士事迹，弘扬烈士精神。根据第十六条、第十七条规定的烈士纪念设施范围内禁止事项和法律责任，退役军人事务部门查处2处陵园保护范围内违规搭建工程，解决了3起英烈权益保护领域公益诉讼案。

　　三、存在的问题

　　（一）部分条款落实不够

　　《办法》第五条规定了“符合条件的烈士纪念设施，相关部门应当按照程序，积极申报上一级烈士纪念设施。”但是，因为烈士纪念设施分级保护和申报程序等缺少上位法指导，相关制度尚不健全，烈士纪念设施市级和县级申报工作力度还不够。

　　（二）罚则执行强制力不足

　　《办法》第十七条规定“违反本办法第十六条规定的，由退役军人事务部门责令改正，恢复原状、原貌。”该条仅规定了退役军人事务部门责令改正的行政权力，不属于行政处罚，退役军人事务部门做出责令改正后，当事人不履行，退役军人事务部门缺乏强制效力。

　　三、评估结论及建议

　　评估认为，《办法》实施以来，进一步加强和规范了烈士纪念设施保护和管理，依据本《办法》，对我市烈士纪念设施进行了修缮维护、提质改造，并利用红色资源积极发挥宣教作用，我市褒扬纪念水平不断提高、氛围不断浓厚，《办法》的立法目的已经实现,主要规定的具体要求落实到位,得到了有效执行和运用。

　　经评估,我局认为该《办法》可继续适用。