高唐县：构建“小农户+大服务”生产格局 打造现代农业“高唐模式”

　　近年来，高唐县聚焦“粮食安全”这一“国之大者”，充分发挥党组织引领作用，着力培育农业社会化服务组织，因地制宜发展党支部领办合作社，依托“杜站长工作室”夯实农技人才支撑，加力开展面向小农户的农业生产托管服务，着力推动农业适度规模经营，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。目前，全县粮食作物种植面积148.6万亩，农业社会化服务面积占比达到86.8%。2022年成功举办全国农服进万家系列活动。2023年被确定为全国农业社会化服务创新试点重点县，全省唯一。

　　一、聚焦“谁来种地”，大力培育农业社会化服务组织。

　　通过引育高质高效的社会化服务组织，推动实现适度规模经营。目前，全县农业社会化服务组织达到152家，其中78家具备全程机械化服务能力。一是引育规模农业服务企业。通过引育农业服务企业，将良种良法良技良机导入农业，实行统一采购、统一管理、统一销售，使农业生产投入产出更划算，实现成本损耗“双减”、产量收入“双增”。目前，培育本地服务企业13家，引进山东种业、鲁望集团等大型服务企业4家。二是发展供销社服务站点。依托供销社农村基础深厚、系统资源丰富、服务网络健全、国家政策支持等独特优势，推动形成生产、服务、供销一条龙全产业链条，实现农业产业组团式发展。目前，全县有琉璃寺、梁村为民中心等4个供销社服务站点。三是壮大农民专业合作社。按照自愿、民主原则，发展多种形式的农村专业合作组织。目前，全县农民专业合作社1800余家，其中农机专业合作社123家，占农业社会化服务组织的81%，是全县社会化服务的主力军。

　　二、聚焦“化零为整”，着力发展党支部领办合作社。

　　发挥村党支部的政治优势、组织优势和群众工作优势，创建党支部领办合作社，有效衔接“大服务”与“小农户”。一是推动耕地成方连片。将农户确权土地、沟头河沿、路边零星土地、开荒地等进行整合，使耕地由碎变整、由小变大、由分散变集中，实现“化零为整”“小田变大田”，为推动农业适度规模经营奠定基础。同时，把分散的群众组织起来，由推着群众干变为领着群众干，通过抱团发展适度规模经营、提供集约化服务等，实现村集体增收和群众致富双赢。二是协调各方巩固合作。党支部在确保领办合作社规范高效运行的同时，引领合作社全力做好农业社会化服务居间服务人，一手牵起小农户，一手联结农业社会化服务组织，积极参与农户与农业生产服务组织的合同签订，监督合同落实，引导农服企业、农户建立互信合作关系，防止发生利益纠葛和矛盾。三是参与分配促进共赢。在尊重农户意愿和不改变农户土地承包权的前提下，着眼于让农户享受生产收益和服务红利、让服务组织顺利开展业务、让村集体得到土地增量收益，党支部协调各方，创新分配方式，建立利益联结机制，有效实现了支部有作为、集体增收入、农户得实惠、企业创利润、粮食保安全的多方共赢局面。2023年，全县行政村年收入均超过11万元，50万元以上行政村41个，比2022年增加16个；农村居民人均可支配收入增长7.6%，列全市第三位。

　　三、聚焦“怎样种地”，全力推广农业生产托管服务。

　　充分尊重农民意愿和多元化需求，全力推广面向小农户的农业生产托管服务，开展“菜单式”托管和“全程托管”两种服务模式，探索构建适合平原地区粮食生产的“大服务+合作社+小农户”生产格局。一是“菜单式”托管。农户与农业社会化服务组织达成服务协议，将“耕种管收”部分环节委托给服务组织，服务组织通过党支部领办合作社推动土地集中连片，实现各生产环节的规模化标准化作业，通过实行“产前放订单、产中选服务（耕种管收烘）、产后高价回收”运行模式，确保农业增收、农户挣钱。比如，中化集团根据农户意愿，为琉寺镇营坊村400余亩土地提供“农机套餐服务”，小麦季农户每亩投入减少120元，产量增加10%以上，亩均增收200余元。二是全程托管。农户将“耕种管收”全部作业环节委托给社会化服务组织，由服务组织集中连片经营，农户受益、集体增收、农业增效。比如，鲁望集团全程托管赵寨子镇北街村800余亩土地，开展糯玉米订单种植，亩均增收530元，村集体年增收4.8万元，农户通过务工就业还可实现每月5000元左右的工资性收入。

　　四、聚焦“要素赋能”，聚力打造农业适度规模经营生态。

　　积极整合政府资源和社会资源，着力搭建生态要素“新体系”，全力解决“怎样种好地”难题，引领小农户快速进入现代农业发展轨道。一是组织赋能。聚焦“全域覆盖，推进有力”，构建“1+8+702”县镇村三级服务体系，即创建1个县级服务中心、8个镇级服务中心、702个自然村服务站点，统筹资源，开展服务。二是政策赋能。研究出台《加快发展农业社会化服务十二条支持措施》，全面促进服务能力提升。大力推动集中连片、设施齐全、高产稳产、生态良好的高标准农田建设，为发展农业社会化服务提供基础保障。三是金融赋能。充分用好“鲁担惠农贷”政策，累计发放贷款6920.4万元，全链条支持优质服务组织及托管服务链条上的农民合作社，有效解决资金垫付等问题。比如，梁村镇刘百户村通过使用“鲁担惠农贷”，解决了100多万元的资金缺口，流转120亩土地种植油葵，村集体收入增收10万元。四是科技赋能。与省农科院、山东农业大学等科研机构合作，解决技术难题。引进山东种业集团，为种植户提供优质原种。开发运行农业社会化服务数字管理平台，实现社会化服务全过程数字管理。充分发挥“杜站长工作室”作用，累计推广各类新品种20多个，引进先进管理技术70多项，每年为农民增加收益2000多万元。