保障农民住房安全是实现乡村振兴、建设美丽宜居乡村的重要基础,对于改善农民生产生活条件、增强广大群众获得感幸福感安全感,具有重要意义。近年来,由于基层监管缺失、设计施工不规范等原因,农村限额以下自建房质量问题日益凸显,成为危害人民群众生命财产安全的突出隐患。2022年以来,我市紧紧抓住承接“点菜单”式改革省级试点契机,大胆探索、先行先试,在住建领域部署开展了农村自建房“点菜单”式改革,多措并举保障农民群众住有所居、居有所安。
一、推行“点菜单”式建设,更好满足农民群众住房需求
探索推行“群众点单、镇街下单、公司接单、群众评单”的农村自建房建设模式,最大限度满足农民群众对住房的多元化需求,真正做到房子怎么建、群众说了算。一是编制“菜单”,供农民多样选。采取召开村民代表会议、入户走访、问卷调查等方式广泛征求群众、镇街干部和行业专家意见,精准掌握群众在农房建设方面的所思所盼。结合村庄人文背景、环境特点等,因地制宜,科学编制服务“菜单”,内容包括房屋建筑形式、面积大小、建筑节能改造、建筑队伍、厕所样式等,供群众自主选择。市住建局编印《聊城市美丽村居住宅设计图集》,包含5种不同面积共7个新型住宅户型。冠县联系定点设计院,在通用设计图集之外为个性化需求强烈的群众提供定制服务。二是建设系统,让农民指尖办。研发农村自建房“点菜单”式服务系统,除“菜单”内的服务项目外,还可公示建材价格,提供安全质量管理第三方人员资质信息,添加“群众评论”互动功能。该系统可在触控一体机、手机、平板电脑等各类终端运行,方便群众快捷“点单”,实现数据多跑路、群众少跑腿。东阿县在线下安装各类硬件设备15台(套)、张贴小程序二维码2.6万余份,通过“点菜单”式改革建设农房665处,群众满意度达99.6%。度假区还提供了新房效果VR全景预览,进一步优化了“点单”体验。三是整合队伍,助农民省心建。整合农村建筑工匠,成立村镇建筑公司,实现由“草台班子”向“正规军”转变。抓好技术技能培训,系统讲解农房建设有关法律法规、农村建筑工匠须知、基本建筑构造常识等,强化安全意识,规范施工操作。培训合格的,颁发《山东省职业技能培训合格证书》。农房建设任务交由建筑公司承担,使原材料采购从“零买”变成“批发”,有效降低了建设成本、减轻了群众负担。目前,全市已成立村镇建设工程公司227家,整合村镇建设队伍1070支,建筑工匠9799人。
二、加强全过程无缝监管,切实保障农民群众住房安全
深入践行以人民为中心的发展思想,理清责任链条,细化工作举措,不断提升农村住房质量安全监管水平,全力保障农民群众生命财产安全。一是逐级压实责任。市级发挥好全盘统筹、监督指导作用,督促各县(市、区)建立完善乡村建设工程台账,采取明察暗访、联合执法、专家查隐患等形式,严厉打击违法建设行为,及时消除各类安全隐患。在各乡镇(街道)成立乡村规划建设监督管理办公室(简称乡建办),负责本行政区域内自建房的监督管理及服务,并配备至少两名专职建设工程质量安全员。各村配备信息员,发现质量安全问题即时上报、及时整改。目前,全市135个乡镇(街道)全部规范设立乡建办,配备专职工程质量检测员162名、安全员185名、网格员382名、信息员5777名。二是抓好源头把控。对农村自建房落实审批登记和施工登记。项目开工前,建房群众只需到村委会填写审批登记表,“村级代办员”即可帮办代办审批手续。审批完成后,村镇建筑公司与群众签订施工合同,进行施工登记。为提高审批效率,各乡镇(街道)在便民服务中心开设农村自建房联审窗口,办理时限由原来的1周压缩为1天。三是强化施工监管。创新实施“三巡查、一监督”制度,即乡建办、村镇建筑公司、专业机构三方巡查和专职人员监督。工程开工后,乡建办对地基、主体等分部工程及浇筑混凝土、安装脚手架等关键工序进行技术指导和质量安全巡查、抽查;村镇建筑公司负责对施工质量、安全进行跟踪巡查,做好质量安全内控管理;聘请专业机构对所有新建房屋进行质量安全巡查指导。项目竣工后,由村镇建筑公司组织竣工验收,乡建办参与;县级住建部门协同第三方工程安全咨询公司组成乡村建设服务队,负责指导验收,形成“纵向到底、横向到边”的监管网络。目前,全市农村新建房屋4400余户,全部纳入“点菜单”服务平台管理,群众满意度超过95%。
三、做实全生命周期保障,助力实现农村住房长治久安
建立健全农房安全长效管理机制,为农村自建房提供全生命周期的安全保障。一是常态化给农房“做体检”。结合农村房屋安全隐患排查整治,探索建立农村房屋常态化安全体检制度,对初判存在安全隐患的农村房屋进行安全鉴定,分类落实整改措施。鉴定为A、B级的自建房,允许继续使用;鉴定为C级的,采取维修加固措施消除隐患,经技术服务机构复核鉴定合格后继续使用;鉴定为D级的,采取拆除、重建等工程措施消除隐患,隐患未彻底消除前不得继续使用。利用“点菜单”式服务系统,实时掌握农村新增自建房数量、类型、样式等信息,深化数据分析应用,及时发现问题、改进工作、辅助决策,为住房安全提供数字支撑。二是精准化为农房“上保险”。以东阿县为试点,探索实行农村房屋安全保险制度,强化保险在损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,提高参保群众灾后重建能力,帮助受灾群众快速恢复生产生活。2023年东阿县财政列支260万元为全县约13.2万户农村自建房实施安全保险(该保费为2023、2024两年保险费用),进一步完善了农村房屋风险防范机制,帮助农村受灾群众提高灾后重建住房保障能力,全力保障农户居住稳定和安全。三是多形式向群众“明利害”。做好农村自建房安全常识宣传,加强选址安全、结构安全、施工安全、使用安全科普教育。住建部门统一印发“农村自建房安全常识”一张图。在乡镇便民服务中心、村党群服务中心电子屏滚动播放安全标语,宣传栏张贴海报,让安全常识潜移默化深入人心。利用广播、电视、报纸、微信以及短视频、H5等渠道形式扩大宣传范围和效果,不断提高农民群众建筑安全意识,预防农房安全事故发生。
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