农村自建房：托起农民群众的“安居梦”

　　保障农民住房安全是实现乡村振兴、建设美丽宜居乡村的重要基础，对于改善农民生产生活条件、增强广大群众获得感幸福感安全感，具有重要意义。近年来，由于基层监管缺失、设计施工不规范等原因，农村限额以下自建房质量问题日益凸显，成为危害人民群众生命财产安全的突出隐患。2022年以来，我市紧紧抓住承接“点菜单”式改革省级试点契机，大胆探索、先行先试，在住建领域部署开展了农村自建房“点菜单”式改革，多措并举保障农民群众住有所居、居有所安。

　　一、推行“点菜单”式建设，更好满足农民群众住房需求

　　探索推行“群众点单、镇街下单、公司接单、群众评单”的农村自建房建设模式，最大限度满足农民群众对住房的多元化需求，真正做到房子怎么建、群众说了算。一是编制“菜单”，供农民多样选。采取召开村民代表会议、入户走访、问卷调查等方式广泛征求群众、镇街干部和行业专家意见，精准掌握群众在农房建设方面的所思所盼。结合村庄人文背景、环境特点等，因地制宜，科学编制服务“菜单”，内容包括房屋建筑形式、面积大小、建筑节能改造、建筑队伍、厕所样式等，供群众自主选择。市住建局编印《聊城市美丽村居住宅设计图集》，包含5种不同面积共7个新型住宅户型。冠县联系定点设计院，在通用设计图集之外为个性化需求强烈的群众提供定制服务。二是建设系统，让农民指尖办。研发农村自建房“点菜单”式服务系统，除“菜单”内的服务项目外，还可公示建材价格，提供安全质量管理第三方人员资质信息，添加“群众评论”互动功能。该系统可在触控一体机、手机、平板电脑等各类终端运行，方便群众快捷“点单”，实现数据多跑路、群众少跑腿。东阿县在线下安装各类硬件设备15台（套）、张贴小程序二维码2.6万余份，通过“点菜单”式改革建设农房665处，群众满意度达99.6%。度假区还提供了新房效果VR全景预览，进一步优化了“点单”体验。三是整合队伍，助农民省心建。整合农村建筑工匠，成立村镇建筑公司，实现由“草台班子”向“正规军”转变。抓好技术技能培训，系统讲解农房建设有关法律法规、农村建筑工匠须知、基本建筑构造常识等，强化安全意识，规范施工操作。培训合格的，颁发《山东省职业技能培训合格证书》。农房建设任务交由建筑公司承担，使原材料采购从“零买”变成“批发”，有效降低了建设成本、减轻了群众负担。目前，全市已成立村镇建设工程公司227家，整合村镇建设队伍1070支，建筑工匠9799人。

　　二、加强全过程无缝监管，切实保障农民群众住房安全

　　深入践行以人民为中心的发展思想，理清责任链条，细化工作举措，不断提升农村住房质量安全监管水平，全力保障农民群众生命财产安全。一是逐级压实责任。市级发挥好全盘统筹、监督指导作用，督促各县（市、区）建立完善乡村建设工程台账，采取明察暗访、联合执法、专家查隐患等形式，严厉打击违法建设行为，及时消除各类安全隐患。在各乡镇（街道）成立乡村规划建设监督管理办公室（简称乡建办），负责本行政区域内自建房的监督管理及服务，并配备至少两名专职建设工程质量安全员。各村配备信息员，发现质量安全问题即时上报、及时整改。目前，全市135个乡镇（街道）全部规范设立乡建办，配备专职工程质量检测员162名、安全员185名、网格员382名、信息员5777名。二是抓好源头把控。对农村自建房落实审批登记和施工登记。项目开工前，建房群众只需到村委会填写审批登记表，“村级代办员”即可帮办代办审批手续。审批完成后，村镇建筑公司与群众签订施工合同，进行施工登记。为提高审批效率，各乡镇（街道）在便民服务中心开设农村自建房联审窗口，办理时限由原来的1周压缩为1天。三是强化施工监管。创新实施“三巡查、一监督”制度，即乡建办、村镇建筑公司、专业机构三方巡查和专职人员监督。工程开工后，乡建办对地基、主体等分部工程及浇筑混凝土、安装脚手架等关键工序进行技术指导和质量安全巡查、抽查；村镇建筑公司负责对施工质量、安全进行跟踪巡查，做好质量安全内控管理；聘请专业机构对所有新建房屋进行质量安全巡查指导。项目竣工后，由村镇建筑公司组织竣工验收，乡建办参与；县级住建部门协同第三方工程安全咨询公司组成乡村建设服务队，负责指导验收，形成“纵向到底、横向到边”的监管网络。目前，全市农村新建房屋4400余户，全部纳入“点菜单”服务平台管理，群众满意度超过95%。

　　三、做实全生命周期保障，助力实现农村住房长治久安

　　建立健全农房安全长效管理机制，为农村自建房提供全生命周期的安全保障。一是常态化给农房“做体检”。结合农村房屋安全隐患排查整治，探索建立农村房屋常态化安全体检制度，对初判存在安全隐患的农村房屋进行安全鉴定，分类落实整改措施。鉴定为A、B级的自建房，允许继续使用；鉴定为C级的，采取维修加固措施消除隐患，经技术服务机构复核鉴定合格后继续使用；鉴定为D级的，采取拆除、重建等工程措施消除隐患，隐患未彻底消除前不得继续使用。利用“点菜单”式服务系统，实时掌握农村新增自建房数量、类型、样式等信息，深化数据分析应用，及时发现问题、改进工作、辅助决策，为住房安全提供数字支撑。二是精准化为农房“上保险”。以东阿县为试点，探索实行农村房屋安全保险制度，强化保险在损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，提高参保群众灾后重建能力，帮助受灾群众快速恢复生产生活。2023年东阿县财政列支260万元为全县约13.2万户农村自建房实施安全保险（该保费为2023、2024两年保险费用），进一步完善了农村房屋风险防范机制，帮助农村受灾群众提高灾后重建住房保障能力，全力保障农户居住稳定和安全。三是多形式向群众“明利害”。做好农村自建房安全常识宣传，加强选址安全、结构安全、施工安全、使用安全科普教育。住建部门统一印发“农村自建房安全常识”一张图。在乡镇便民服务中心、村党群服务中心电子屏滚动播放安全标语，宣传栏张贴海报，让安全常识潜移默化深入人心。利用广播、电视、报纸、微信以及短视频、H5等渠道形式扩大宣传范围和效果，不断提高农民群众建筑安全意识，预防农房安全事故发生。