莘县：全程把牢“三个关口” 构建农产品质量全生命周期监管模式

　　农产品质量安全关系国计民生，关乎群众身体健康与生命财产安全，是当前农产品消费升级的迫切需求。莘县瓜菜菌播种面积100多万亩，年总产500多万吨，总产值200多亿元，被誉为“中国蔬菜第一县”。近年来，莘县聚焦农产品执法检测、投入品销售施用和农产品溯源数据三个“关口”，系统构建起覆盖产前、产中、产后的农产品全生命周期质量安全保障网络，全县主要农产品质量安全监测合格率始终保持在99.5%以上，当地生产的瓜菜菌、畜产品、水产品、果品等禁限用农药检测合格率达到100%，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。去年3月，莘县在全国农产品质量安全监管工作会议上作了典型发言，兽药残留超标监管执法做法入选农业农村部2022年农产品质量安全监管执法十大典型案例。

　　一、织密“监管网”，把好农产品“执法检测关”。

　　坚持重心下移、力量下沉，立体完善执法队伍、执法场所和执法设施，坚决守住农产品外销“第一线”。一是加密执法监管网格。按照“区域定格、网格定人、人员定责”监管模式，组建由1100余名网格总长、网格支长、网格分长、村级网格协管员组成的县、镇、管（社）区、村四级农产品网格化监管队伍，开发应用“网格农安”APP，实行监管进格、责任到人、即时上报，全面消除农产品质量安全监管盲区。二是建立全域检测体系。严把农产品上市准入关口，县、镇、村和市场、基地全部配齐检测设施。其中，县级设立农安检测中心，配备10辆流动检测车，瓜菜采摘前全部实行镇街巡检、随机抽检；镇街全部建立检测站，配齐检测设备和检测人员，深入村庄开展普遍检测，每个农户每年至少抽检2次；农产品交易市场、标准化生产基地和农产品加工企业全部设置农业首席质量官并建立速测室，每批次农产品全部进行自检。三是严格执法监管质效。调整充实县农业执法大队，专门组建农安指挥中心，配齐指挥大屏、执法数据采集、远程视频指挥系统等软硬件设备，配优执法工作人员80名、执法车10部，对农资经营、农药生产、肥料生产、基质生产等企业，不定期开展拉网式检查和“农资打假百日行动”，坚决做到执法留痕、办案留印、监管到底。莘县农业综合执法大队先后被农业农村部、司法部评为全国农业综合行政执法示范窗口、全国行政执法先进集体。

　　二、盯紧“药瓶子”，把好投入品“销售施用关”。

　　严格管控投入品购进、库存、销售、使用、处置闭环链条，做到进购有记录、销售有监控、全程可追溯。一是规范农药经营，严格销售准入。严格实行农药经营许可制和进销台账制，农药、兽药（渔用药）等经营单位未取得经营许可的，一律不得从事经营活动。同时，开发应用农业投入品监管平台，无缝接入农药生产、经销单位，实时传输农药销售网点、采购记录、销售记录、库存量、实名处方、门店视频监控等信息。目前，莘县农业生产基地和870余家农资经营门市已全部纳入平台监管。二是规范农药使用，科学精准用药。在全国首创农药处方制度，农户购买农药必须由县农业农村局农技专家或农药经营店技术人员统一开具农药处方，注明使用剂量、使用方法，实行独立编号、实名购药。农药处方详细填具购买人姓名、身份证号、作物病害、药物名称、生产厂家、使用剂量、使用方法、注意事项等信息，有效保障了农户的科学用药与依法维权。同时，开发应用农业专家智慧管理系统APP，入驻农技专家30余名，线上为农民群众诊疗问诊，指导农户科学用药、及时预防、依法维权。三是规范农药处置，闭环回收管理。坚持“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”工作模式，建立农药包装废弃物回收处理体系。县、镇、村和农资门店分别设立农药废弃物包装处置库、回收站和回收点，委托第三方公司集中对农药废弃物包装进行分拣销毁。建立农药包装废弃物“面上回收率”通报机制，根据农药平均用量和土地亩数，科学设置镇街“面上回收率”，定期予以通报，并结合人居环境整治集中开展农药废弃物专项治理。

　　三、建立“信息链”，把好农产品“溯源数据关”。

　　创新运用物联网、区块链等现代信息技术，全链条汇集农产品生产数据，全面提升追溯体系的公信力和监管力。一是合格承诺责任到人。针对农户生产多、散、小的问题，全面推开食用农产品合格证制度，开发应用“乐小农”便携式合格证打印设备，先后在镇街服务大厅和蔬菜主产区、农产品收购市场、重点种养殖村、合作社、生产基地、电商网点等建设打印站点309处。农户绑定手机号码并实名注册，即可即时打印合格证，同时加附二维码，农产品实现来源可溯、去向可追、责任可查。二是整合数据全程追溯。建设农产品质量安全监管追溯平台，与网格监管机构、三级检测机构、许可经营农资经销门店、认证生产基地信息联网，实行执法监管、农资经销、农事管理、质量检测报告等信息实时传输、数据畅通共享。依托农产品质量安全监管追溯平台，联网生产基地实时记录上传农业生产、农资施用等全程数据，生成农产品全程追溯二维码，消费者扫描微信二维码，即可实时查看农产品产地、单位、播种、用药、施肥、采摘等全链条信息。