农业强起来 农民富起来——我市深化土地“三权分置”改革助力乡村振兴

　　■ 本报记者 白文斌

　　近年来，聊城不断深化土地“三权分置”改革，用活、用好土地经营权，通过开展农业社会化服务，让小农户和现代农业实现有机衔接，进一步增强农业农村发展活力。

　　眼下，夏玉米已经进入拔节期，在茌平区西大刘村，田间网格员刘其芹正配合农业托管公司的技术人员进行飞防作业。“现在我不种地了，都交给托管公司托管。我负责的耕种网格里需要浇水、施肥，及时跟公司联系就行，有专门的人负责。上一季种小麦，我这块地亩产1200多斤，算高产了。”刘其芹告诉记者。

　　刘其芹说的这块高产田，在交给托管公司集约管理之前，分属于村里100多户村民，多的几亩，少的只有几分，别说用不了现代化机械，有的因为管理不善，亩产还不到500斤。“村里一共600多口人，能种的不在家，在家的种不动。”说到村里的现状，西大刘村村民刘延德遗憾地说。

　　像西大刘村这种现象，在聊城并不少见。数据显示，截至2021年底，聊城经营土地10亩以下的小农户占了总农户数的近90%。为解决谁来种地，怎么种地的问题，2016年，土地“三权分置”改革在全国全面铺开，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

　　“‘三权分置’改革的核心是用活、用好经营权，关键是怎么来调动农民种地的积极性，怎么来推动农业生产规模化、组织化发展。”聊城市农业农村局政策与改革科副科长朱晓翠说。

　　要想开展适度规模经营，首先得让小田变大田。2019年，西大刘村成立了党支部领办合作社，整合了村里600多亩土地流转给了4位种粮大户。然而，因为缺乏管理经验，经营服务方式粗放，收益并没有达到农户们的预期。

　　与此同时，山东作为全国农业社会化服务8个试点省份之一，在全省遴选包括茌平区在内的13个试点县（区）开展农业社会化服务，探索完善多环节、全程生产托管的服务模式。省市区三级供销合作社出资在茌平区组建了鲁供丰华农业服务公司，为农民进行签约托管。“农民以土地经营权入股，村集体以村里的设施和增益的土地入股，我们从耕、种、管、收、卖全过程进行全程托管，老百姓不用交费，所有的费用我们先垫付，最后在收入中扣除机器的作业费用，进行分成。” 山东鲁供丰华农业服务有限公司总经理刘中涛说。

　　虽然既不交费还能分成，但因为有了第一次失败的经历，大多数村民并不买账。为了消除大家顾虑，鲁供丰华提出了“旱涝保收”的托管方案。“不管是天气原因还是我们的管理原因，保底900元钱，相当于原来土地流转的费用，之后我们根据庄稼收成情况给老百姓、村集体进行二次分成，基本上保证每亩地1300元左右。”茌平区供销合作社联合社党委书记、理事会主任张海峰说。

　　有了托底收益，西大刘村超过90%的村民签订了托管协议。刘其芹也从管理自家的一亩三分地变成了一百多亩地的“田间网格员”，负责跟他对接的是鲁供丰华公司的“业务员”，两个基础岗位串起了从测土配方、种子包衣、镇压技术到统防统治的田间托管服务。

　　截至去年底，聊城市农业社会化服务组织有5000余家，服务农户超110万户，粮食生产托管服务面积达到种植面积的80%。今年，我市还实施了农业社会化服务项目，落实补助资金1.04亿元，完成项目任务面积104万亩，带动更多小农户进入现代农业发展轨道，实现农业提质、农民增收。